環(huán)保約束與價(jià)格杠桿雙調(diào)節(jié) 天然氣市場(chǎng)空間有望進(jìn)一步打開(kāi)
日前提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告建議，大力推進(jìn)散煤治理，以保障北方地區(qū)冬季清潔取暖為重點(diǎn)，因地制宜、多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”等工作。
氣庫(kù)資訊首席信息官黃慶對(duì)上證報(bào)記者表示，上述建議再一次體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)治理大氣污染的決心，“煤改氣”是快速解決污染問(wèn)題的途徑之一，政策的推動(dòng)將使天然氣市場(chǎng)新空間進(jìn)一步打開(kāi)。此外，居民用氣與非居民用氣并軌等改革，最終將推動(dòng)天然氣市場(chǎng)快速發(fā)展。
近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加速推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制若干意見(jiàn)》等一系列文件，涉及天然氣領(lǐng)域的管網(wǎng)開(kāi)放、價(jià)格改革、成本監(jiān)審、壟斷合規(guī)等各個(gè)方面。
此次提交的大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告建議，到2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，基本完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代。上述地區(qū)是目前環(huán)境污染比較嚴(yán)重的地區(qū)，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)天然氣需求量較大的地區(qū)。
而在7月3日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（下稱(chēng)《通知》）也確定“增氣減煤”的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榫┙蚣、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原。
此外，今年5月國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于理順居民用氣門(mén)站價(jià)格的通知》。為完成居民用氣與非居民用氣并軌提供理論依據(jù)，將逐步消除交叉補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)化改革。
北京市發(fā)改委也在7月9日發(fā)布調(diào)整居民用天然氣銷(xiāo)售價(jià)格的通知，將北京市居民用管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格上調(diào)0.35元/立方米。
中宇資訊認(rèn)為，對(duì)居民用氣門(mén)站價(jià)格機(jī)制而言，將原有的實(shí)行上限價(jià)格管理改為更反映供求變化的彈性?xún)r(jià)格機(jī)制，使居民用氣也能體現(xiàn)冬夏季節(jié)性差異，靈敏反應(yīng)市場(chǎng)供求變化，有利于資源優(yōu)化配置和高效節(jié)約使用。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1至5月份，我國(guó)天然氣進(jìn)口量與國(guó)內(nèi)產(chǎn)量之比由去年底0.64:1擴(kuò)大到0.74:1，進(jìn)口量達(dá)3480萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)36.4%。國(guó)發(fā)能研院和綠能智庫(kù)分析認(rèn)為，由于“富煤貧油少氣”的資源稟賦，隨著天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比重的增加，我國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)仍在逐漸上升，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定性的要求也在上升。
“目前天然氣市場(chǎng)還處于氣源緊張的局面，淡季不淡、旺季更旺就說(shuō)明需求還是很‘剛性’。”黃慶告訴上證報(bào)記者。
對(duì)于整個(gè)天然氣的供應(yīng)，黃慶認(rèn)為，第一，國(guó)家層面要加大沿海天然氣進(jìn)口碼頭海域資源的開(kāi)放力度，可開(kāi)放一些綠色通道給進(jìn)口企業(yè)使用，這樣有助于天然氣進(jìn)口企業(yè)碼頭的審批更快速。第二，加快管網(wǎng)的公開(kāi)使用，以增強(qiáng)投資者信心，從而促進(jìn)相關(guān)投資。第三，可以考慮將配套下游用氣的終端資源給相關(guān)的進(jìn)口碼頭投資方，比如加氣站、城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)權(quán)、燃?xì)怆姀S(chǎng)指標(biāo)等。第四，儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)和多式聯(lián)運(yùn)可以加快推進(jìn)，以配合上游和中游的市場(chǎng)化。
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