北京市開(kāi)展淀粉、屠宰及肉類(lèi)加工等行業(yè)排污許可證管理工作
近日，北京市環(huán)境保護(hù)局辦公室關(guān)于開(kāi)展淀粉、屠宰及肉類(lèi)加工等行業(yè)管理工作的通知，詳情如下：
北京市環(huán)境保護(hù)局辦公室關(guān)于開(kāi)展淀粉、屠宰及肉類(lèi)加工等行業(yè)排污許可證管理工作的通知
各區(qū)環(huán)保局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局:
為貫徹落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）、《排污許可管理辦法(試行)》（部令第48號(hào)）、《北京市控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（京政辦發(fā)〔2017〕40號(hào)）、《關(guān)于做好淀粉等6個(gè)行業(yè)排污許可證管理工作的通知》（環(huán)辦規(guī)財(cái)〔2018〕26號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案〉通知》（環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕90號(hào)）要求，做好本市排污許可核發(fā)、監(jiān)管工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
1．2018年9月底前，完成淀粉、屠宰及肉類(lèi)加工、陶瓷制品制造、有色冶煉等行業(yè)排污單位初步篩查工作；2018年底前，按照分類(lèi)處置原則，完成淀粉、屠宰及肉類(lèi)加工、陶瓷制品制造、有色冶煉等行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)及登記備案工作，確保所有排污單位納入環(huán)境管理范圍。
2．做好已發(fā)證行業(yè)證后監(jiān)管工作，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“持證排污、按證排污”的主體責(zé)任。確保“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”。
3．各區(qū)環(huán)保局要按照生態(tài)環(huán)境部制定公布的固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄的規(guī)定，分行業(yè)開(kāi)展行政區(qū)域內(nèi)排污單位排查、排污許可證申請(qǐng)核發(fā)及登記備案的組織實(shí)施工作，確保在名錄規(guī)定的時(shí)限前完成。
二、工作任務(wù)
（一）做好實(shí)施準(zhǔn)備，開(kāi)展摸底排查
市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市排污許可證核發(fā)與管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，各區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位排污許可證的具體核發(fā)和監(jiān)管。各區(qū)環(huán)保局要組織開(kāi)展淀粉、屠宰及肉類(lèi)加工、陶瓷制品制造、有色冶煉等行業(yè)排污單位的初步篩查工作，徹底摸清轄區(qū)內(nèi)排污單位數(shù)量，所有投入運(yùn)營(yíng)包括已經(jīng)啟動(dòng)但未完成關(guān)閉程序的排污單位均應(yīng)納入篩查范圍。初步篩查工作應(yīng)在現(xiàn)有排污單位管理信息基礎(chǔ)上，充分利用發(fā)展改革、工業(yè)信息化、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)排污單位信息，并結(jié)合目前正在開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)檢查、第二次污染源普查等，進(jìn)行比對(duì)排查，形成完整的初步排查清單，清單內(nèi)容應(yīng)包括排污單位名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/組織機(jī)構(gòu)代碼、行業(yè)分類(lèi)及所在行政區(qū)域。明確工作目標(biāo)任務(wù),制定實(shí)施計(jì)劃，依托全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)開(kāi)展排污許可證的核發(fā)與管理工作。
淀粉工業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為年加工能力15萬(wàn)噸玉米、1.5萬(wàn)噸薯類(lèi)及以上的淀粉生產(chǎn)、年產(chǎn)能1萬(wàn)噸及以上的淀粉制品生產(chǎn)和其他淀粉和淀粉制品的排污單位；納入備案登記的范圍是豆制品制造、蛋品加工等農(nóng)副食品加工排污單位。
屠宰及肉類(lèi)加工行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為年屠宰生豬10萬(wàn)頭及以上、肉牛1萬(wàn)頭及以上、肉羊15萬(wàn)頭及以上、禽類(lèi)1000萬(wàn)只及以上的，以及其他規(guī)模和屠宰種類(lèi)的屠宰及肉類(lèi)加工排污單位。
陶瓷制品制造工業(yè)排污許可證核發(fā)范圍為年產(chǎn)衛(wèi)生陶瓷150萬(wàn)件及以上、年產(chǎn)日用陶瓷250萬(wàn)件及以上的排污單位。
有色冶煉行業(yè)排污許可證核發(fā)范圍為銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻、鋁、鎂、汞、鈦等常用有色金屬冶煉及含再生銅、再生鋁和再生鉛冶煉的排污單位。
（二）規(guī)范核發(fā)排污許可證
各區(qū)環(huán)保局應(yīng)根據(jù)國(guó)家及本市有關(guān)排污許可管理規(guī)范性文件、行業(yè)技術(shù)規(guī)范等，加大對(duì)排污單位的培訓(xùn)力度，指導(dǎo)排污單位在信息平臺(tái)（公眾端網(wǎng)址：http://permit.mep.gov.cn）上填報(bào)《排污許可證申請(qǐng)表（試行）》，簽署《承諾書(shū)》，并在2018年底之前取得排污許可證。
核發(fā)排污許可證時(shí)，有錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急等特殊時(shí)段管控要求的，應(yīng)在許可證中載明總量控制要求；2018年10月底前，根據(jù)城市錯(cuò)峰生產(chǎn)方案要求，明確已核發(fā)行業(yè)排污單位錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)期污染物排放總量控制要求，并在排污許可證載明。
市環(huán)保局將組織開(kāi)展排污許可證核發(fā)質(zhì)量抽查工作，重點(diǎn)抽查排污許可證核發(fā)程序的合規(guī)性、許可濃度和排放量確定的準(zhǔn)確性、管理要求的合理性和全面性等事項(xiàng)。
（三）做好分類(lèi)處置工作
對(duì)位于禁止建設(shè)區(qū)域或存在淘汰工藝裝備、落后產(chǎn)品的排污單位不得核發(fā)排污許可證，各區(qū)環(huán)保局應(yīng)做好此類(lèi)排污單位的信息登記工作，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法處置。
對(duì)于《排污許可管理辦法（試行）》實(shí)施前（即在2018年1月10日之前）已經(jīng)投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的排污單位，存在未批先建或?qū)儆诃h(huán)評(píng)重大變動(dòng)的，在排污單位承諾改正并提出改正方案的前提下，各區(qū)環(huán)保局依法進(jìn)行處罰后，可以向其核發(fā)排污許可證，并在排污許可證中記載其存在的問(wèn)題，規(guī)定其承諾改正內(nèi)容和承諾改正期限，改正期限原則上為三至六個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)一年。核發(fā)排污許可證時(shí)，按實(shí)際建設(shè)內(nèi)容填報(bào)基本信息和登記信息，按排放標(biāo)準(zhǔn)核定許可排放濃度，按排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范核定許可排放量，并在排污許可證中明確。改正完成后變更排污許可證時(shí)，應(yīng)按照補(bǔ)辦的環(huán)評(píng)文件要求從嚴(yán)確定許可排放量。
對(duì)于《排污許可管理辦法（試行）》實(shí)施前（即在2018年1月10日之前）已經(jīng)投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的排污單位，存在無(wú)污染防治設(shè)施或者污染防治措施暫不符合排放要求的，在排污單位承諾改正并提出改正方案的前提下，各區(qū)環(huán)保局依法進(jìn)行處罰后，可以依據(jù)排污單位的申請(qǐng)和相關(guān)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范核發(fā)排污許可證，并在排污許可證中記載其存在的問(wèn)題，明確改正要求和改正期限，改正期限原則上為三至六個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)一年。同時(shí)，依法責(zé)令排污單位限期改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。
各區(qū)環(huán)保局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)需要改正的排污單位的日常監(jiān)管，排污單位接受處罰后主動(dòng)申請(qǐng)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)文件的，各區(qū)環(huán)保局應(yīng)當(dāng)受理，并嚴(yán)格依法審批，對(duì)于存在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十一條所列情形的，一律不予審批其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）。在改正期間或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間，排污單位應(yīng)當(dāng)按證排污，遵守自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告要求。各區(qū)環(huán)保局應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督檢查。排污許可證規(guī)定的改正期限到期，排污單位完成改正任務(wù)或者提前完成改正任務(wù)的，可以向所在地區(qū)環(huán)保局申請(qǐng)變更排污許可證。各區(qū)環(huán)保局應(yīng)根據(jù)排污單位的變更申請(qǐng)依法依規(guī)進(jìn)行變更。排污許可證規(guī)定的改正期限到期，排污單位仍不符合許可條件的，由各區(qū)環(huán)保局依法提出建議，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并注銷(xiāo)排污許可證。
（四）依證嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法
按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，各區(qū)環(huán)保局要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，制定執(zhí)法計(jì)劃，確定執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)和檢查頻次。重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、核查臺(tái)賬等手段，核實(shí)排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性，判定是否達(dá)標(biāo)排放；首次核發(fā)排污許可證后，三個(gè)月內(nèi)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)存在違法排污行為的企事業(yè)單位，提高檢查頻次和抽查比例。嚴(yán)厲處罰無(wú)證和不按證排污行為，根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
各區(qū)環(huán)保局應(yīng)督促、指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“持證排污、按證排污”的主體責(zé)任，依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，建立環(huán)境管理臺(tái)賬，按要求定期報(bào)送排污許可證執(zhí)行報(bào)告、進(jìn)行信息公開(kāi)，落實(shí)監(jiān)測(cè)、記錄、報(bào)告等責(zé)任。各區(qū)環(huán)保局應(yīng)定期開(kāi)展執(zhí)行報(bào)告核查工作，督促排污單位按證排污。核查內(nèi)容包括執(zhí)行報(bào)告的報(bào)送頻次、材料完整性、上報(bào)內(nèi)容是否滿(mǎn)足排污許可證要求，并結(jié)合環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及其他監(jiān)控手段等，核查執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性。
各區(qū)環(huán)保局應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定記入全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，依法在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公布監(jiān)管執(zhí)法信息、無(wú)排污許可證和違反排污許可證規(guī)定排污的排污單位名單。
生態(tài)環(huán)境部和我局將組織開(kāi)展執(zhí)行報(bào)告抽查，對(duì)未在信息平臺(tái)報(bào)送執(zhí)行報(bào)告或執(zhí)行報(bào)告編制質(zhì)量差的進(jìn)行通報(bào)。
三、保障措施
（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
各區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)污染源屬地監(jiān)管的主體責(zé)任，高度重視排污許可制實(shí)施工作，提高思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，建立工作機(jī)制，積極有序推進(jìn)，核發(fā)部門(mén)狠抓發(fā)證質(zhì)量，監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)要深入開(kāi)展證后監(jiān)管，形成管理合力，確保按時(shí)限完成各項(xiàng)工作。
（二）健全支撐體系
加強(qiáng)污染源管理人才隊(duì)伍建設(shè)，完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，第三方咨詢(xún)、監(jiān)測(cè)等技術(shù)機(jī)構(gòu)參與排污許可制實(shí)施，對(duì)企事業(yè)單位的排污情況、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告等事項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)審核，作為環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)督管理的依據(jù)。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳
各區(qū)環(huán)保局要按照排污許可核發(fā)名錄，統(tǒng)籌組織對(duì)相關(guān)排污單位、咨詢(xún)與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推動(dòng)企事業(yè)單位樹(shù)立持證排污意識(shí)。利用各類(lèi)媒體，加大對(duì)排污許可制的宣傳力度，認(rèn)真做好制度解讀，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好地參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合監(jiān)管、企業(yè)依證守法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。
(四)及時(shí)報(bào)送信息
各區(qū)環(huán)保局在7月初步排查的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善，形成本轄區(qū)淀粉、屠宰及肉類(lèi)加工、陶瓷制品制造、有色冶煉行業(yè)排污單位清單，于2018年9月28日前，發(fā)送至郵箱wgc@bjepb.gov.cn。我局將適時(shí)調(diào)度各區(qū)進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境部將從2018年11月開(kāi)始每月公布各地淀粉等行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)情況。
特此通知。
北京市環(huán)境保護(hù)局辦公室
2018年9月26日
（聯(lián)系人：污染源處于艷；聯(lián)系電話：68467325）
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