河北推進(jìn)河湖長制落地生根 同向發(fā)力
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今年以來，河北各級(jí)河長積極開展巡河行動(dòng)，全面排查整治沿河、沿湖垃圾污染。圖為河北省雞澤縣利用無人機(jī)對(duì)洺河、滏陽河雞澤縣段進(jìn)行“巡河”排查。秦紅英張銘賢供圖
中國環(huán)境報(bào)記者張銘賢
“必須嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)河長巡河制度，提高巡河質(zhì)量，全面排查清理河流及兩側(cè)垃圾。”河北省滄州市級(jí)河長張國棟前不久實(shí)地查看并再次調(diào)度捷地減河環(huán)境整治進(jìn)展。
這是滄州市堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向、問題導(dǎo)向全面推進(jìn)河湖長制的一個(gè)縮影。截至目前，滄州市共落實(shí)市縣鄉(xiāng)三級(jí)河長1890人，三級(jí)河長巡河6213人（次），河湖清理進(jìn)度達(dá)80%。
推進(jìn)河湖長制落地生根，依法保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境，河北省在全國率先將河湖長制寫入地方水污染防治條例，并實(shí)施嚴(yán)格考核。要求各級(jí)河湖長按時(shí)巡河巡湖，集中力量全面開展河湖清理行動(dòng)。同時(shí)，呼吁各職能部門同向發(fā)力，推進(jìn)重點(diǎn)河流水質(zhì)向好轉(zhuǎn)變。
河湖長制入法并實(shí)施考核
新修訂的《河北省水污染防治條例》于2018年9月1日起施行。這是《水污染防治法》實(shí)施后，全國首部進(jìn)行修訂的水污染防治地方性法規(guī)，也是河北省史上最嚴(yán)的水污染防治法規(guī)。其中，河湖長制首次入法是新條例的一大亮點(diǎn)。
“河長制、湖長制是河湖管理工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。”河北省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長蔣育良介紹，河北在條例修訂中，將河長制、湖長制寫入其中，讓地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖長，有利于解決以往各涉水部門難以形成合力的弊端，有利于強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水污染防治的責(zé)任。
據(jù)了解，河北境內(nèi)河流分屬海河、內(nèi)陸河、遼河三大流域，流域面積50平方公里以下的河流有3000多條，總長度近兩萬公里；境內(nèi)有白洋淀、衡水湖等35個(gè)湖泊，其中29個(gè)為壩上高原湖淖。全省水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)工作任務(wù)艱巨。
建立河長制、湖長制，依法保護(hù)治理河湖生態(tài)環(huán)境，《河北省水污染防治條例》第六條明確規(guī)定，省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立河長制、湖長制，分級(jí)分段分區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。
河北省水利廳廳長位鐵強(qiáng)介紹說，目前河北已建立起了河湖全覆蓋的河長組織體系，省市縣鄉(xiāng)全部設(shè)立了由黨政“一把手”擔(dān)任的雙總河長。省級(jí)選擇了七大主要河系的11條主要河流和白洋淀、衡水湖兩個(gè)重點(diǎn)湖泊，設(shè)立了省級(jí)河長、湖長，分別由河北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。全省河湖分級(jí)分段分片設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長15350名，四級(jí)河長名單通過媒體全部向社會(huì)公告，并豎立4.1萬塊河長信息公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督。
不僅實(shí)行河湖長制，而且要對(duì)河湖長的履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督考核！逗颖笔∷廴痉乐螚l例》還明確規(guī)定，縣級(jí)及以上河長、湖長負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長、湖長實(shí)施考核。
位鐵強(qiáng)也表示，目前，河北正在研究制定2018年度河長制考核方案，考核內(nèi)容將重點(diǎn)突出河長制落實(shí)情況，推動(dòng)“設(shè)河長、見河長”向“見行動(dòng)、見成效”轉(zhuǎn)變。
首場(chǎng)戰(zhàn)役聚焦河湖垃圾清理
河湖長制能否推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境改善，僅有組織體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。6月12日，中央環(huán)境保護(hù)督察組在河北督察發(fā)現(xiàn)，大沙河定州段、新樂段河堤堆滿了生活垃圾、固體廢物等。
緊盯問題整改，6月14日河北省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)河湖全面清理整治工作的通知》，要求各級(jí)河湖長盡快深入一線巡河巡湖，加快推進(jìn)河湖清理整治工作。
6月28日，河北省委書記王東峰冒著炎炎烈日和近40攝氏度高溫，查看大沙河整改進(jìn)展，并強(qiáng)調(diào)各級(jí)河湖長要認(rèn)真履職盡責(zé)。
截至6月底，河北省大沙河定州段、新樂段垃圾已全部清理完畢，河道修復(fù)及兩岸綠化正積極推進(jìn)中。此外，河北還對(duì)定州市、新樂市河長制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)級(jí)河長等19名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。
不僅要健全河湖長制組織機(jī)構(gòu)，更要推動(dòng)各級(jí)河湖長履職盡責(zé)，大沙河河道垃圾污染事件成為河北完善河湖長制的新起點(diǎn)。
“要加快清除歷史遺留垃圾，清理干凈后要加快安裝防護(hù)網(wǎng)，防止新的傾倒產(chǎn)生。”8月6日下午，石家莊市縣級(jí)河長、趙縣政府副縣長常志欣帶隊(duì)巡查了轄區(qū)河段，并就發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改要求。
像這樣的巡河，常志欣幾乎每個(gè)月都要組織一次。
他介紹說，趙縣在全面落實(shí)河長制、加密河長巡河的“人防”基礎(chǔ)上，還創(chuàng)造性開展工作，增加了技術(shù)防控手段。“我們計(jì)劃投資430萬元在汪洋溝、洨河兩岸全部安裝兩米高的防護(hù)網(wǎng)，防止垃圾傾倒，這一工程正全力推進(jìn)中；此外，趙縣還投資310萬元，對(duì)轄區(qū)河流安裝了91個(gè)攝像頭，監(jiān)控偷排偷放行為。”
以全面實(shí)行河長制為抓手，集中力量全面開展河湖清理行動(dòng)，河北省市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)河長積極開展巡河踏察行動(dòng)，全面排查整治沿河、沿湖垃圾污染，開展清除垃圾、清理違障、清潔水質(zhì)“三清”行動(dòng)。
截至目前，河北省共清理河湖垃圾1506萬立方米，清理非法入河排污口831個(gè)，清理涉河違障違建963處，整治非法采砂148處，回填189萬立方米。
各職能部門治水協(xié)同發(fā)力
事實(shí)上，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、推進(jìn)河長制落實(shí)絕非河長或湖長一人之事。
“實(shí)行河湖長制在省級(jí)層面涉及水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、國土、交通、公安、林業(yè)等26個(gè)責(zé)任單位，落實(shí)河湖長制既要河長、湖長有效履行職責(zé)，也要相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力。”河北省人民檢察院黨組成員、副檢察長高樹勇介紹說。
近日發(fā)布的《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)全省河湖長制工作的意見》，要求充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能和河湖長制辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成推進(jìn)工作落實(shí)的合力，促進(jìn)各責(zé)任單位依法全面履職盡責(zé)，助推全省水污染防治、水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
多部門協(xié)同推進(jìn)，河北重點(diǎn)河流水質(zhì)正在向好轉(zhuǎn)變。滹沱河是石家莊市的母親河，由于收納了沿線縣市區(qū)的污水，一度使河流水質(zhì)惡化到劣Ⅴ類。
隨著河長制的落實(shí)，滹沱河設(shè)立河長613名，建立起了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長組織體系，各級(jí)河長履職盡責(zé)，水利、環(huán)保、公安等相關(guān)部門聯(lián)合開展了打擊河道非法采砂行動(dòng)、碧水行動(dòng)、清除沿河垃圾等一系列專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)。
滹沱河實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得住”的轉(zhuǎn)變，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。滹沱河石家莊市南水北調(diào)總干渠至太行大街段經(jīng)過綜合治理，形成了16公里的生態(tài)景觀帶，收到了群眾的好評(píng)。
滹沱河是河長制推動(dòng)河流水質(zhì)變化的一個(gè)縮影。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年1~8月，河北省74個(gè)地表水國家考核斷面中，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類（優(yōu)良）斷面?zhèn)數(shù)為33個(gè)，占斷面總數(shù)的比例為44.6%，比去年同期增加6.8個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面?zhèn)數(shù)為18個(gè)，占斷面總數(shù)的比例為24.3%，比2017年同期下降13.5個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)于年度目標(biāo)10.8個(gè)百分點(diǎn)。
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