“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”提出已有三年 長(zhǎng)三角這仗打得怎樣
更新時(shí)間：2019-04-23 10:45
來(lái)源：文匯報(bào)
作者:
閱讀：1820
“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”提出已經(jīng)有三年時(shí)間了，從最初的“打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”到2017年的“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，目標(biāo)逐步清晰，措施逐步嚴(yán)厲，成效也逐步明顯。上海市作為長(zhǎng)三角區(qū)域的龍頭，在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)過(guò)程中戰(zhàn)績(jī)突出。其中2018年上海市細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和AQI優(yōu)良率等五項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)均為2013年以來(lái)歷史好。上海市2018年P(guān)M2.5年均濃度為36微克/立方米，AQI優(yōu)良率為81.1%，已經(jīng)提前兩年完成第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）空氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。2019年是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的攻堅(jiān)之年，然而2019年以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了多輪空氣重污染過(guò)程，安徽省和江蘇北部地區(qū)空氣質(zhì)量依然不容樂(lè)觀，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)了多次重污染聯(lián)合預(yù)警。當(dāng)前，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)重大契機(jī)，有助于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
治理一體化有四道“坎”
第一，長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染存在區(qū)域傳輸。當(dāng)前長(zhǎng)三角三省一市的空氣質(zhì)量存在明顯差異，其中江蘇北部的空氣污染最為嚴(yán)重，安徽省部分城市的空氣污染也比較突出；而浙江省和上海市的空氣質(zhì)量總體最好。受地形和天氣影響，長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染有明顯的區(qū)域傳輸特征。尤其是秋冬季，長(zhǎng)三角三省一市會(huì)發(fā)生區(qū)域性重污染天氣。這就決定了三省一市在“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”中無(wú)法“獨(dú)善其身”，需要聯(lián)防聯(lián)控。
第二，長(zhǎng)三角區(qū)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。長(zhǎng)三角區(qū)域目前仍處在各自制定標(biāo)準(zhǔn)的階段，并沒(méi)有從區(qū)域一體化的角度來(lái)統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不一致，不僅產(chǎn)生了政策的洼地，也創(chuàng)造了污染的洼地。以環(huán)境稅為例，當(dāng)前長(zhǎng)三角的環(huán)境稅率標(biāo)準(zhǔn)不一致。其中，上海市的空氣污染稅率最高，而安徽省最低。
第三，長(zhǎng)三角區(qū)域的結(jié)構(gòu)性污染突出。長(zhǎng)三角區(qū)域的能源結(jié)構(gòu)差異明顯，而且皖北蘇北地區(qū)還是長(zhǎng)三角區(qū)域煤炭能源基地。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，長(zhǎng)三角三省一市的差異也非常明顯。江蘇省鋼鐵、鑄造、焦化、建材、電解鋁的去產(chǎn)能任務(wù)艱巨；皖北地區(qū)火電、煉焦、煤化工等重污染產(chǎn)業(yè)仍是地方支柱產(chǎn)業(yè)。浙江省和上海市目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型特征明顯，2018年第三產(chǎn)業(yè)占比分別已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了54.7%和69.9%。
第四，長(zhǎng)三角區(qū)域缺少長(zhǎng)效合作機(jī)制。由于當(dāng)前長(zhǎng)三角區(qū)域面臨著產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問(wèn)題，企業(yè)布局不合理，重化工企業(yè)沿長(zhǎng)江、太湖和京杭大運(yùn)河布局的特征明顯。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及到地方政府關(guān)注的就業(yè)和稅收等核心利益，然而，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收共享機(jī)制仍不成熟，當(dāng)前的長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作難以快速推進(jìn)。在信息共享和聯(lián)合預(yù)警方面，還是處于建設(shè)階段，在重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控方面，無(wú)法充分獲得三省一市的信息。
精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)四方面工作
第一，在體制機(jī)制上，盡快完善一體化推進(jìn)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制構(gòu)建方面，建議試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)同機(jī)制；試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收收入共享機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)；試點(diǎn)園區(qū)共建的利益共享機(jī)制、考評(píng)體系和管理機(jī)制，推進(jìn)跨省市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。資源環(huán)境要素市場(chǎng)機(jī)制方面，建議試點(diǎn)設(shè)立長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的要素交易市場(chǎng)；以電力、鋼鐵、石化、水泥等行業(yè)為試點(diǎn)，建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域性排污權(quán)交易市場(chǎng)；建立長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)家級(jí)電力交易中心；探索長(zhǎng)三角區(qū)域能源一體化交易市場(chǎng)建設(shè)。政績(jī)考核方面，試點(diǎn)大氣污染生態(tài)補(bǔ)償制度。試點(diǎn)設(shè)立大氣污染的生態(tài)補(bǔ)償基金，從政府層面激勵(lì)三省一市落實(shí)大氣污染治理各項(xiàng)政策。通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。
第二，在管理體系上，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。建議生態(tài)環(huán)保部選取長(zhǎng)三角區(qū)域試點(diǎn)實(shí)施鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高污染行業(yè)超低排放改造，同時(shí)配合環(huán)境稅、差異化電價(jià)、差異化限產(chǎn)等政策，激勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。
第三，在規(guī)劃建設(shè)上，開(kāi)展長(zhǎng)三角地區(qū)能源一體化發(fā)展規(guī)劃。建議試點(diǎn)構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域傳統(tǒng)能源、可再生能源、核電等能源互聯(lián)互通，互濟(jì)互保。進(jìn)一步支持民間資本參與杭州灣區(qū)域油氣煤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)鎮(zhèn)海、舟山等石油儲(chǔ)備基地建設(shè)，推動(dòng)杭州灣海上液化天然氣通道建設(shè)與聯(lián)通，推動(dòng)寧波鎮(zhèn)海港區(qū)、舟山六橫港區(qū)、嘉興獨(dú)山港區(qū)等煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)基地建設(shè)。建議開(kāi)展氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)。
第四，在信息平臺(tái)建設(shè)上，建議試點(diǎn)設(shè)立長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。通過(guò)集成三省一市的氣象信息、主要污染源的環(huán)境信息和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為長(zhǎng)三角區(qū)域排污企業(yè)在重污染天氣提供應(yīng)急減排方案。通過(guò)模擬大氣污染控制方案，為政府實(shí)施秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)提供決策支持。
環(huán)境就是民生，讓天更藍(lán)人民更幸福，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，絕不是打幾個(gè)沖鋒，就能大功告成的。推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染治理一體化要?jiǎng)诱媾鲇，也要依靠科學(xué)，進(jìn)一步對(duì)癥下藥，擼起袖子干，久久為功。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
聲明：轉(zhuǎn)載此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來(lái)源標(biāo)注錯(cuò)誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)作者持權(quán)屬證明與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將及時(shí)更正、刪除，謝謝。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
