濟(jì)寧“六大體系”苦練治氣“內(nèi)功”
編者按
2020年是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市是大氣污染防治的重中之重，這些城市攻堅(jiān)戰(zhàn)戰(zhàn)況如何？取得哪些成效？存在哪些挑戰(zhàn)？本報(bào)近期特派出多路記者奔赴主戰(zhàn)場(chǎng)，深入第一線，探尋不同城市的治污做法和現(xiàn)狀。
◆本報(bào)見習(xí)記者 李玲玉 記者 周雁凌 董若義
“我們不能談大氣污染就說是‘外來輸入’問題，區(qū)域傳輸固然有影響，可風(fēng)往這里吹，這是沒法改變的，還是要練好‘內(nèi)功’。”山東省濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局一名同志說。
為了讓大氣污染治理的“內(nèi)力”更深厚，濟(jì)寧構(gòu)建起“六大體系”，助力藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
壓實(shí)治氣責(zé)任，明確職責(zé)、嚴(yán)格考核
“要破除‘壓力層層遞減’的痼疾，就必須構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、市縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)保大格局。”濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局副局長高廣勇說。
為此，濟(jì)寧市大力構(gòu)建責(zé)任分明、齊抓共管組織體系。“我們?cè)谌÷氏瘸雠_(tái)大氣污染防治條例，以地方法規(guī)形式明確了各級(jí)各部門及社會(huì)各方的生態(tài)環(huán)保職責(zé)。”濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)科副科長郭翠告訴記者。
為規(guī)避職能部門“單打獨(dú)斗”、相關(guān)部門“各自為戰(zhàn)”的不利局面，濟(jì)寧市還成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的生態(tài)濟(jì)寧建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)分解到各縣市區(qū)、各行業(yè)。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市長辦公會(huì)定期聽取環(huán)保工作匯報(bào)。
“不負(fù)責(zé)就追責(zé)，不擔(dān)當(dāng)就挪位。”考核督查體系是濟(jì)寧市的又一大法寶。根據(jù)濟(jì)寧市環(huán)境保護(hù)工作考核辦法、問責(zé)辦法的規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量逐年改善是區(qū)域發(fā)展的約束性要求，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。近期，濟(jì)寧市重新修訂了量化問責(zé)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化考核目標(biāo)，加嚴(yán)問責(zé)措施，督促各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門牢固樹立正確政績(jī)觀。
“濟(jì)寧還實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全覆蓋，對(duì)各縣市區(qū)的環(huán)保工作情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行每月考核、排名、通報(bào)。”說起用考核“指揮棒”調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)積極性，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境信息和技術(shù)中心科長孫林介紹道。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策、高壓執(zhí)法
濟(jì)寧大氣污染物種類復(fù)雜，根據(jù)2018-2019年秋冬季PM2.5成分化學(xué)分析和來源解析結(jié)果，機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)過程和揚(yáng)塵成為治氣重點(diǎn)。濟(jì)寧市堅(jiān)持構(gòu)建專家把脈、導(dǎo)則引領(lǐng)的治理體系和自查自糾、多方聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)管體系，護(hù)航治污攻堅(jiān)。于是，有了這樣一組數(shù)據(jù)。
82604與760。針對(duì)機(jī)動(dòng)車污染，濟(jì)寧市“以查促治”，人工檢測(cè)和遙感監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)車共計(jì)82604輛；全市760家加油站完成三次油氣回收改造任務(wù)。
6006與28.4億。濟(jì)寧是煤炭資源型城市，嚴(yán)控燃煤污染任務(wù)很重。全市取締或改造燃煤小鍋爐6006臺(tái)；近3年累計(jì)投資28.4億元用于推進(jìn)“氣代煤電代煤”工程，建設(shè)熱源廠和熱網(wǎng)。
1319與750。濟(jì)寧市抓住環(huán)保契機(jī)，清理落后產(chǎn)能。全市2069家“散亂污”企業(yè)清理取締1319家，整改提升750家，目前已全部完成。
12與75萬。面對(duì)棘手的揚(yáng)塵問題，濟(jì)寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局等9個(gè)部門按照職責(zé)分工，制定了12項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則，揚(yáng)塵治理措施有了標(biāo)準(zhǔn)；75萬平方米堆場(chǎng)完成封閉式改造，基本實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)煤不見煤、存煤不露煤、料場(chǎng)全封閉”。
“在執(zhí)法力量不足的情況下，我們堅(jiān)持‘找問題、堵漏洞、補(bǔ)短板’，連續(xù)開展環(huán)保執(zhí)法集中行動(dòng)，集中解決突出環(huán)境問題。”濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)綜合科副科長王同旺告訴記者，“對(duì)問題企業(yè)，我們堅(jiān)持‘環(huán)保體檢’‘把脈開方’‘治病整改’。中央生態(tài)環(huán)保督察‘回頭看’期間，督察組共轉(zhuǎn)辦信訪件232件、占山東省的2.8%。”
堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，數(shù)據(jù)支撐、差異管控
為了打通執(zhí)法監(jiān)管的“最后一公里”，濟(jì)寧市建設(shè)了數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)格管控的聯(lián)動(dòng)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)管、差異管控的大氣污染防治體系。
自2017年1月正式運(yùn)行以來，濟(jì)寧市智慧環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)已經(jīng)成為全市環(huán)保監(jiān)管工作的“高能”助手，1500多萬條數(shù)據(jù)成為精準(zhǔn)管控的堅(jiān)實(shí)后盾。
據(jù)濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境信息和技術(shù)中心副主任左猛介紹，目前，在線上，全市共有覆蓋每個(gè)鎮(zhèn)街的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站156個(gè)、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)微站175個(gè)、面源PM10監(jiān)測(cè)點(diǎn)位998個(gè)、視頻設(shè)備4913個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析和不間斷管控。
在線下，全市設(shè)立縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格14個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格162個(gè)，招聘專職網(wǎng)格員918名，配套建立了24小時(shí)值班值守、線上線下聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)包保巡查、問題清單“周通報(bào)、月排名”、督導(dǎo)檢查及績(jī)效考核等五項(xiàng)保障機(jī)制，共上報(bào)各類網(wǎng)格化環(huán)境事件41萬余件。
為適應(yīng)秋冬季大氣污染防治新形勢(shì)，濟(jì)寧市提前謀劃，提出綠色管控“三大工程”，即土石方作業(yè)綠色管控提升工程、錯(cuò)峰生產(chǎn)綠色管控提升工程和重污染應(yīng)急綠色管控提升工程，對(duì)管理水平、污染排放水平明顯好于同行業(yè)的綠色標(biāo)桿企業(yè)和綠色標(biāo)桿工地，采取減少停限產(chǎn)或停工措施，達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營和污染減排的雙贏。
華能濟(jì)寧電廠環(huán)保專工朱學(xué)君告訴記者：“以前重污染天氣預(yù)警期間，我們的應(yīng)急響應(yīng)措施中還有限產(chǎn)，但今年不一樣了，企業(yè)可以采取進(jìn)一步降低污染物排放濃度的方式，我們完善環(huán)保措施的熱情更高了。”
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