疫情防控和排污許可發(fā)證登記兩不誤
從2月17日到3月2日，短短15天，134.88萬家排污單位基本信息導(dǎo)入了全國(guó)排污許可信息平臺(tái)；
除湖北受疫情影響外，北京等28個(gè)。▍^(qū)、市）已全部完成“二污普”排污單位基本信息的導(dǎo)入；
全國(guó)337個(gè)地市目前基本進(jìn)入“排查無證”“分類處置”階段；
……
在這個(gè)特殊的時(shí)期，在疫情防控阻擊戰(zhàn)最緊張的時(shí)刻，這個(gè)成績(jī)的取得更顯得來之不易。這是各地各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門殫精竭慮、仔細(xì)謀劃、靈活應(yīng)對(duì)的成果，也是全國(guó)各地排污許可人在嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求的同時(shí)，迎難而上、齊心協(xié)力取得的成果。
特殊時(shí)期的特別成果
2020年，對(duì)全國(guó)排污許可人來說是一個(gè)特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，到2020年，全國(guó)要完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。
生態(tài)環(huán)境部高度重視排污許可制度改革，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議和環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作會(huì)議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，切實(shí)做到“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”。
1月9日在全國(guó)固定污染源清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作視頻培訓(xùn)班上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋進(jìn)行專題輔導(dǎo)和全面部署。
地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門高度重視，積極構(gòu)建工作機(jī)制，組織宣貫培訓(xùn)。排污許可發(fā)證登記工作緊張有序地啟動(dòng)了。
新冠肺炎疫情打亂了收官之年的工作步調(diào)，但很多地區(qū)依然在努力推動(dòng)這項(xiàng)工作。
“淄博、濰坊的一些同志，在居家隔離期間依然想盡辦法工作。隔離期一結(jié)束，他們加班加點(diǎn)，以超高的工作效率按期完成了階段工作任務(wù)。”山東省生態(tài)環(huán)境廳總量處王倩雯說。
所有堅(jiān)韌不拔的努力，遲早會(huì)取得收獲。截至3月2日，各地已導(dǎo)入全國(guó)排污許可信息平臺(tái)340.26萬家排污單位信息，其中來自“二污普”323.84萬家，來自工商企業(yè)等清單16.42萬家。較2月17日，排污單位導(dǎo)入數(shù)增加134.88萬家，其中“二污普”清單外導(dǎo)入數(shù)增加11.86萬家。除湖北受疫情影響外，北京等28個(gè)省（區(qū)、市）已完成“二污普”排污單位信息導(dǎo)入。海南、江西、山東、遼寧、安徽、廣東等省積極協(xié)調(diào)工信、工商等部門，擴(kuò)大數(shù)據(jù)來源，6省累計(jì)從“二污普”清單外獲取9.54萬家企業(yè)信息，占全國(guó)清單外新增企業(yè)總數(shù)的58.1%。已有20個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)入“排查無證”階段，黑龍江、吉林、遼寧、海南、江西、上海等省（市）已基本完成排查“無證”，對(duì)排污單位進(jìn)行管理分類。
埋頭苦干+抬頭看路
在如此艱難的環(huán)境下，固定污染源的排污許可證核發(fā)工作得以順利推進(jìn)，離不開各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的努力。
首先是基礎(chǔ)打得牢。
前期摸底做得徹底。“二污普”清單的排污單位產(chǎn)排污信息全、覆蓋廣、信息準(zhǔn)，地方還通過原排污費(fèi)征收、企業(yè)自主驗(yàn)收、工商管理、電力等其他途徑摸排補(bǔ)充“二污普”清單缺失的排污單位，形成全面的固定污染源基礎(chǔ)信息清單。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部排污許可證管理的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，初步分析全國(guó)“二污普”數(shù)據(jù)，涉及排污單位300余萬家，數(shù)據(jù)約800萬個(gè)。
為了避免遺漏，北京市結(jié)合污染源普查、建設(shè)項(xiàng)目審批、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等梳理清理整頓對(duì)象。天津市通過街鎮(zhèn)排查、企業(yè)自主驗(yàn)收信息平臺(tái)、工商管理注冊(cè)信息等多個(gè)途徑全方位無死角進(jìn)行摸查。
“濟(jì)南市除了采用常規(guī)途徑摸排外，還通過‘企查查’、‘天眼查’、‘114’等多種方式了解企業(yè)信息。”王倩雯告訴記者。
分類分得清晰。根據(jù)排污單位所屬行業(yè)、產(chǎn)品產(chǎn)能、原輔材料等信息，初步分類為重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理或登記管理等三大類，形成固定污染源發(fā)證和登記清單。再針對(duì)企業(yè)的不同情況采取分類處置。
機(jī)制理得順暢。廣東、北京、吉林、湖南等。ㄊ校⿻洝⑹￠L(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)對(duì)排污許可工作做出批示、召開會(huì)議，提出工作要求。目前全國(guó)已有22個(gè)省區(qū)市已基本完成工作機(jī)制構(gòu)建，成立了固定污染源排污許可工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
二是信息化做得好。在疫情防控期間，很多地區(qū)利用信息化培訓(xùn)，開展政策宣講，完成登記注冊(cè)等工作，形式靈活，因地制宜。
山東省煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局針對(duì)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)登記核發(fā)的企業(yè)及規(guī)；B(yǎng)殖場(chǎng)，通過電話通知、快遞郵寄等方式將排污許可清理整頓通知、排污許可申報(bào)流程、小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)登記指南等送到企業(yè)手中。濟(jì)寧市多次通過釘釘直播召開視頻培訓(xùn)會(huì)，錄制登記視頻并制作詳細(xì)的“傻瓜式”登記文檔，對(duì)發(fā)證企業(yè)開展不見面網(wǎng)上辦公，組織專家開展網(wǎng)上技術(shù)審核。德州市生態(tài)環(huán)境局樂陵分局采用空中課堂進(jìn)行集中授課，兩個(gè)小時(shí)就內(nèi)完成了145家排污單位排污許可登記工作。
“3月初，德州全市大約培訓(xùn)企業(yè)人員1700多人，其中1400多人用的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。濟(jì)南視頻培訓(xùn)了企業(yè)300多人。”王倩雯說。
三是宣傳工作做得到位。各省份均已通過官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、新聞媒體等途徑向企業(yè)和群眾積極宣傳排污許可相關(guān)政策和要求，對(duì)發(fā)證和登記范圍、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證和登記時(shí)間、相關(guān)程序等進(jìn)行了明確。大部分省區(qū)市還建立了專項(xiàng)微信群、QQ 群、設(shè)立熱線電話，對(duì)企事業(yè)單位申報(bào)和登記的技術(shù)要點(diǎn)、流程進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)和答疑。山東、安徽等部分省份已落實(shí)專人負(fù)責(zé)在全省工作群中收集、解答問題，做到當(dāng)日問題當(dāng)日解答，并形成答疑集定期更新下發(fā)各市。
到位的宣傳工作讓企業(yè)沒有了顧慮，積極配合相關(guān)工作的開展。
包保調(diào)度，做好幫扶和指導(dǎo)
疫情發(fā)生以來，生態(tài)環(huán)境部不僅抓緊發(fā)布管理文件，發(fā)布操作手冊(cè)，編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，而且還建立了包保制度，定點(diǎn)幫扶，“一竿子插到底”地幫扶地方。
2月26日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司司務(wù)會(huì)審議通過水處理通用工序排污許可技術(shù)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部排污許可證管理的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“近期還將印發(fā)工業(yè)爐窯等21項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，由總則、臺(tái)賬與執(zhí)行報(bào)告、行業(yè)規(guī)范等75項(xiàng)規(guī)范組成的排污許可技術(shù)規(guī)范體系即將建設(shè)完成。完成清理整頓19個(gè)未發(fā)證行業(yè)的許可證申請(qǐng)范本和審核要點(diǎn)。”
為了加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，1月9日～10日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)兩萬多人開展了視頻培訓(xùn)，發(fā)布了7期近百個(gè)常見問題解答，錄制了各種小視頻，還開通了排污許可云講堂，利用抖音等平臺(tái)，錄制小視頻，開展網(wǎng)上直播。
生態(tài)環(huán)境部“一竿子插到底”，將技術(shù)支持工作一直延伸到區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門，整理形成排污許可清理整頓常見問題7批98問解答口徑，研究制定《排污限期整改通知書內(nèi)容與格式（送審稿）》和《地方清理整頓清單完整性和準(zhǔn)確性檢查方案》。
已經(jīng)晚上11點(diǎn)多了，全國(guó)排污許可證管理工作群里，依然不斷有人提出問題。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心齊碩博士，馬上進(jìn)行了耐心細(xì)致的答復(fù)。第二天早上6點(diǎn)38分，內(nèi)蒙古烏蘭察布的一位同志又提出了新的問題，齊碩依舊在第一時(shí)間進(jìn)行回復(fù)。陜西省生態(tài)環(huán)境廳張秋香說：“無論什么時(shí)間，齊碩都會(huì)不厭其煩地給地方解答各種問題。”
但誰(shuí)也不會(huì)想到，齊碩是一個(gè)下個(gè)月即將臨盆的孕婦。
評(píng)估中心還制定了《排污許可清理整頓技術(shù)支撐總體方案（草案）（第一階段）》，舉全中心之力配合完成排污許可技術(shù)支持工作。
為了對(duì)任務(wù)量大、能力弱的地市開展精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部成立了8個(gè)包保組，將工作下沉至地市，對(duì)一些地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。
每個(gè)包保組由環(huán)評(píng)司、執(zhí)法局或評(píng)估中心一名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。包保組建立了日調(diào)度、周報(bào)告機(jī)制，還通過包保聯(lián)絡(luò)群，第一時(shí)間傳達(dá)清理整頓包保工作要點(diǎn)、重要工作節(jié)點(diǎn)及進(jìn)度要求，在督導(dǎo)過程中采取差別化政策。
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