河北嚴(yán)禁“一刀切”堅(jiān)持差異化管控
“近期，我們對全省納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)進(jìn)行了全面梳理，調(diào)出企業(yè)32家、新增企業(yè)799家。截至目前，全省正面清單內(nèi)企業(yè)（項(xiàng)目）共計(jì)4948家。”河北省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長謝文勇介紹說，動(dòng)態(tài)更新生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，是河北省堅(jiān)持差異化管控，嚴(yán)防和治理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”的體現(xiàn)。
為嚴(yán)格依法監(jiān)管，今年以來，河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制發(fā)了《河北省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)禁“一刀切”行為專項(xiàng)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），確定了十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)并明確了各部門職責(zé)。
河北省明確提出，嚴(yán)禁借督察、執(zhí)法等名義采取一律停工停產(chǎn)的做法，嚴(yán)禁對企業(yè)“一停了之”“以停代治”，甚至“長停久治”“久治不驗(yàn)”。
接下來，河北省將分三個(gè)階段開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。
對重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)優(yōu)先支持、保障
為支持保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，《工作方案》中明確提出，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單、監(jiān)督執(zhí)法正面清單，并優(yōu)化環(huán)境準(zhǔn)入審批流程，對重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)優(yōu)先支持保障。
“對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的涉塵項(xiàng)目，河北省開展了拉網(wǎng)式排查，實(shí)施‘不停產(chǎn)整改’，排查整治揚(yáng)塵污染問題1300多個(gè)。”河北省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處相關(guān)負(fù)責(zé)人蔣衛(wèi)寧介紹說，河北還堅(jiān)持差異化管控，將全面落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施，揚(yáng)塵污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基建、水利工程等國家或地方重點(diǎn)工程項(xiàng)目348個(gè)、異地扶貧搬遷集中安置項(xiàng)目88個(gè)，納入正面清單。
根據(jù)《工作方案》要求，河北省優(yōu)先保障民生和疫情防控領(lǐng)域復(fù)工生產(chǎn)，將涉及重大民生、疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)等，列入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，全力予以服務(wù)保障，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、項(xiàng)目正常建設(shè)。
為優(yōu)化環(huán)境準(zhǔn)入審批流程，河北提出，對民生類、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)等10大類30小類行業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行豁免審批；對畜牧業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等17大類44小類行業(yè)，實(shí)行環(huán)評告知承諾制審批。
此外，為進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，河北省還明確規(guī)定對納入正面清單的項(xiàng)目和企業(yè)，在保證污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污染防治設(shè)施齊全并正常運(yùn)行的前提下，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間予以優(yōu)先保障。
重點(diǎn)領(lǐng)域差異化管控、分類施治
“多排多限、少排少限、不排不限”，河北省在全省分行業(yè)開展了企業(yè)排污績效評級。
“首鋼股份公司遷安鋼鐵公司是全國鋼鐵行業(yè)首家通過超低排放監(jiān)測評估的企業(yè)，在績效評級中被確定為A級企業(yè)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，企業(yè)可以不限產(chǎn)不停產(chǎn)，實(shí)施自主減排。”企業(yè)環(huán)境保護(hù)部部長、高級工程師程華介紹說。
堅(jiān)持差異化管控、分類施治，《工作方案》確定了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分別涉及清潔取暖和燃煤鍋爐淘汰、機(jī)動(dòng)車禁行限行、工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)治理、“散亂污”企業(yè)整治和重污染天氣應(yīng)急減排。
為穩(wěn)妥有序推進(jìn)清潔取暖和燃煤鍋爐淘汰，河北省堅(jiān)持先立后破、不立不破原則，推進(jìn)清潔取暖，保障群眾溫暖過冬；堅(jiān)持因地制宜、多措并舉原則，推進(jìn)風(fēng)電等多種清潔能源供給取暖方式；堅(jiān)持“一爐一策”，推進(jìn)35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰，不搞“一刀切”式淘汰。
在合理安排機(jī)動(dòng)車禁行限行方面，河北省明確提出，除重污染天氣紅色預(yù)警期間外，原則上不得采取單雙號限行措施；對滿足環(huán)境監(jiān)管要求的營運(yùn)車輛，在路檢路查、入戶抽查時(shí)原則上不進(jìn)行監(jiān)督抽測。
在分類開展工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)治理方面，河北省對未達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求的，實(shí)施“一園一策”“一廠一策”整改措施，并規(guī)定不得采取一律停產(chǎn)的整治方式。
同時(shí)，河北省進(jìn)一步規(guī)范整治“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)格科學(xué)界定“散亂污”企業(yè)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、無相關(guān)手續(xù)或無污染防治設(shè)施、治理無望的，堅(jiān)決依法關(guān)停取締，嚴(yán)禁“以罰代管”“以停代治”。
三階段穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)
接下來，即將開展的專項(xiàng)整治行動(dòng)，河北省將分三個(gè)階段穩(wěn)步推進(jìn)。9月30日之前，為全面推進(jìn)階段，各市對照工作要求，全面開展自查自糾。河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將牽頭組成幫扶組，分組、分行業(yè)開展專項(xiàng)幫扶指導(dǎo)。
“回頭看”階段為10月1日-12月15日，查糾存在問題，督辦整改銷號，對未能按時(shí)完成整改的突出問題，建立問題清單。河北省大氣辦對各市工作開展情況進(jìn)行隨機(jī)抽查、實(shí)地督查和明察暗訪，對重點(diǎn)案例予以通報(bào)，對負(fù)有責(zé)任的部門和人員，實(shí)施約談問責(zé)。
總結(jié)提高階段為12月1日-12月25日，各地針對存在的普遍性問題，完善制度，健全機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大專項(xiàng)工作成果，為全面打好秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和機(jī)制保障。
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