陜西開展排污許可證后監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法
更新時(shí)間：2020-08-05 09:18
來源：中國環(huán)境報(bào)
作者: 普毛毛 肖穎
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為進(jìn)一步強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任，規(guī)范排污行為，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，陜西省生態(tài)環(huán)境廳組織開展了全省排污許可證后監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法和幫扶指導(dǎo)工作。
發(fā)現(xiàn)存在問題企業(yè)784家
此次專項(xiàng)執(zhí)法采取市縣（區(qū)）分級(jí)執(zhí)法檢查、聯(lián)合督辦、省級(jí)指導(dǎo)抽檢的方式開展。按照陜西省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一安排部署，全省13個(gè)市、123個(gè)縣（區(qū)）出動(dòng)執(zhí)法人員3046人次，對(duì)33個(gè)行業(yè)1251家排污許可重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，開展了為期一個(gè)月的排污許可證后監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法和執(zhí)法幫扶。
各地從持證排污、排污口規(guī)范化建設(shè)、污染物排放等方面進(jìn)行逐一核查。重點(diǎn)對(duì)無證排污、整改情況、違反排污許可證情況、違反自行監(jiān)測(cè)要求的情況、違反其他環(huán)境管理要求等行為進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)持證企業(yè)開展了執(zhí)法幫扶。
現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽查的1251家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)存在問題企業(yè)784家，問題企業(yè)占比62.7％。其中，排污許可申報(bào)不規(guī)范179家，排污許可不及時(shí)變更63家，排污許可整改措施暫未落實(shí)97家，排污口設(shè)置不規(guī)范58家，超標(biāo)排污83家，超總量排污69家，環(huán)評(píng)和環(huán)保“三同時(shí)”制度執(zhí)行不到位38家，污染治理設(shè)施不完善38家，污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或通過逃避監(jiān)管方式排放污染物133家，排放管控不到位21家，自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行不到位597家，執(zhí)行報(bào)告提交不規(guī)范306家，臺(tái)賬記錄不規(guī)范271家。
優(yōu)化執(zhí)法方式提升執(zhí)法效能
陜西省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局副局長肖陶告訴記者，陜西省在精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污中推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式提升執(zhí)法效能。
一方面積極落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作。為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作，優(yōu)化執(zhí)法方式，在常態(tài)化疫情防控中強(qiáng)化政策支持，全面助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。
所謂“監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度”，就是針對(duì)污染輕、風(fēng)險(xiǎn)低、守法意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)，執(zhí)法檢查部門可以少去或免于現(xiàn)場(chǎng)檢查，針對(duì)污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、守法意識(shí)弱的企業(yè)要增加檢查的頻次，從而將有限的執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業(yè)。
截至5月底，陜西省已將2256家企業(yè)納入清單管理，各地共出臺(tái)配套細(xì)化措施文件47件。采用在線監(jiān)控241次、無人機(jī)11次、用能監(jiān)控6次，其他非現(xiàn)場(chǎng)方式132次，通過電話網(wǎng)絡(luò)等方式服務(wù)企業(yè)475次，現(xiàn)場(chǎng)幫扶企業(yè)354次，減免處罰8次。
另一方面是通過證后執(zhí)法強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管企業(yè)的幫扶。本次專項(xiàng)執(zhí)法重點(diǎn)是幫助企業(yè)進(jìn)一步提升精細(xì)化管理水平，通過全省移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)中統(tǒng)一的“一張表”（即《排污許可證證后執(zhí)法檢查表》），督促和規(guī)范企業(yè)按照排污許可證管理事項(xiàng)，從持證排污、排污口規(guī)范化建設(shè)、污染物排放、污染治理設(shè)施運(yùn)行、環(huán)境管理臺(tái)賬、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告報(bào)送、環(huán)境信息公開、排污總量核算等方面進(jìn)行逐一排查和整改。本次發(fā)現(xiàn)和指出的問題，將通報(bào)給各地，留出整改時(shí)間，推進(jìn)企業(yè)自主守法，實(shí)現(xiàn)陜西省污染源全面達(dá)標(biāo)排放。
第三方面是堅(jiān)持剛性執(zhí)法和柔性服務(wù)。優(yōu)化執(zhí)法方式，不是放松環(huán)境監(jiān)管，而是提高執(zhí)法效能。執(zhí)法資源主盯惡意排污、違法犯罪的企業(yè)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的，偷排偷放、主觀惡意排污的，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假和嚴(yán)重污染環(huán)境、構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，生態(tài)環(huán)境部門將與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，加大懲處力度，維護(hù)群眾健康和環(huán)境安全。對(duì)守法企業(yè)，積極做好環(huán)境法規(guī)的宣傳并貫徹實(shí)行，將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，既保持監(jiān)管的力度，又有服務(wù)的溫度。
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