深圳大鵬新區(qū)探索“兩山”轉(zhuǎn)化之路，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
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在日前召開(kāi)的全國(guó)美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動(dòng)座談會(huì)上，廣東省深圳市大鵬新區(qū)以其獨(dú)特的“海洋魅力”吸引了與會(huì)人員的關(guān)注，成功入選全國(guó)三大“美麗海灣”優(yōu)秀案例之一。
在“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心的今天，大鵬新區(qū)也走出了一條“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，在保護(hù)美麗海灣的同時(shí)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏。
五大制度體系讓大鵬生態(tài)文明建設(shè)有保障
今年截至目前，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全市第一,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)99%，PM2.5年均濃度降至14.2微克/立方米，遠(yuǎn)優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)；全市率先并提前三年半完成黑臭水體治理任務(wù)，全面消除黑臭水體，飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，污水收集處理率從新區(qū)成立之初的不足10%提升到98.3%；功能區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位100%達(dá)標(biāo)；超額完成“十三五”主要污染物排放總量減排任務(wù)目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量均優(yōu)于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)控制目標(biāo)值。
這一張張高分考卷靠的是大鵬新區(qū)“敢為人先、勇于探索”的精神。
早在2015年，大鵬新區(qū)就編制了《大鵬半島生態(tài)文明體制改革總體方案（2015-2020）》，成為全市第一個(gè)以市委、市政府名義印發(fā)的區(qū)級(jí)改革方案。
快馬加鞭的大鵬新區(qū)又對(duì)標(biāo)國(guó)家《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā)了《大鵬新區(qū)落實(shí)〈大鵬半島生態(tài)文明體制改革總體方案（2015-2020）〉工作方案》，并制定年度計(jì)劃，通過(guò)實(shí)施52項(xiàng)改革舉措，全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革工作。
當(dāng)前，大鵬新區(qū)已初步構(gòu)建了以量化評(píng)估為基礎(chǔ)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為特色的生態(tài)文明建設(shè)五大制度體系：包括以宣揚(yáng)生態(tài)價(jià)值觀念為核心的生態(tài)文化體系，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”為核心的生態(tài)文明制度體系，以及以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。“五大體系的構(gòu)建，讓大鵬新區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)有了強(qiáng)大的后盾。”深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
多項(xiàng)全國(guó)率先開(kāi)展的體制機(jī)制改革結(jié)碩果
從頂層設(shè)計(jì)到落地落實(shí)，大鵬新區(qū)未曾止步，以“改革開(kāi)放先行區(qū)”的定位，創(chuàng)造“五大率先”。
率先推出全國(guó)首張“編實(shí)”的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算與負(fù)債表體系，現(xiàn)已完成2015年~2018年自然資源資產(chǎn)核算，其中核算得出2018年大鵬新區(qū)自然資源總資產(chǎn)為856.25億元，包含實(shí)物量資產(chǎn)401.97億元和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)資產(chǎn)454.27億元；率先形成全國(guó)首個(gè)灣區(qū)生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，篩選出七大類(lèi)共計(jì)42項(xiàng)指標(biāo)；率先建立全國(guó)首例任期生態(tài)審計(jì)制度，形成了可推廣可復(fù)制的制度模式；率先探索和實(shí)踐貨幣化生態(tài)補(bǔ)償政策，直接受惠原村民1.6萬(wàn)人；率先打造灣區(qū)城市生態(tài)文明平臺(tái)，相關(guān)做法和成效成為央視、鳳凰衛(wèi)視攝制紀(jì)錄片重要題材。
每一個(gè)“率先”的背后都有著大鵬人自我革新的勇氣，而這一份份勇氣的匯聚，讓大鵬新區(qū)改革成效亮點(diǎn)紛呈。
在社會(huì)參與方面，創(chuàng)新設(shè)立大鵬半島生態(tài)文明建設(shè)公益基金，建立“政府支持＋社會(huì)參與＋專(zhuān)業(yè)運(yùn)作”的生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制。
在展示資源價(jià)值方面，建立自然資源開(kāi)發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制，綜合衡量原有自然資源的價(jià)值減損量和開(kāi)發(fā)完成后的項(xiàng)目效益，計(jì)算自然資源開(kāi)發(fā)使用過(guò)程前后的綜合成本。
在破解生態(tài)難題方面，引入司法手段，創(chuàng)建環(huán)境損害司法鑒定所。據(jù)悉，該司法鑒定所于2018年揭牌，是國(guó)家有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)定實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，全國(guó)首批建立的三家環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)之一，破解了環(huán)境損害訴訟中取證難、鑒定難、訴訟難等難題。同時(shí)，完善監(jiān)測(cè)體系，建成全國(guó)首個(gè)區(qū)縣級(jí)全要素生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)大鵬新區(qū)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況“一張圖”效果。
在生態(tài)安全方面，創(chuàng)新性構(gòu)建海陸統(tǒng)籌的資源環(huán)境承載力定期評(píng)價(jià)體系和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，用于識(shí)別制約大鵬新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的短板條件并對(duì)其進(jìn)行綜合管控。
完成全國(guó)首個(gè)海洋碳匯核算指南破困局
體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，讓大鵬新區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上一路乘風(fēng)破浪，披荊斬棘，先后獲得一個(gè)個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)：全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
然而，以生態(tài)立區(qū)為本的大鵬新區(qū)并未滿足，在取得一系列榮譽(yù)之后奮楫爭(zhēng)先，開(kāi)拓新局面，再攀新高峰。
作為擁有深圳市最長(zhǎng)海岸線的轄區(qū)，在做好陸地水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)，也加強(qiáng)近岸海域水生態(tài)環(huán)境的治理，響應(yīng)生態(tài)保護(hù)的時(shí)代使命，推動(dòng)建成深圳“美麗海灣”。
在海洋碳匯核算指南編制專(zhuān)家研討會(huì)上，大鵬新區(qū)率先提出的全國(guó)首個(gè)《海洋碳匯核算指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指南”）得到了專(zhuān)家組的認(rèn)可。這就意味著深圳市破解了過(guò)去“海洋碳匯的核算尚未形成系統(tǒng)的理論方法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”的局面。
據(jù)介紹，上述《指南》在依據(jù)《國(guó)家省級(jí)溫室氣體清單編制指南》《深圳市城市溫室氣體清單編制指南》中的主要原則基礎(chǔ)上，根據(jù)大鵬海洋的實(shí)際，篩選出紅樹(shù)林、鹽沼澤、貝類(lèi)、藻類(lèi)及浮游植物等7個(gè)碳匯類(lèi)型，11項(xiàng)碳匯指標(biāo)，并明確了其數(shù)據(jù)來(lái)源與途徑，確認(rèn)適用核算的17項(xiàng)排放因子取值，構(gòu)建了核算方法和質(zhì)控指引以及濱海地區(qū)海洋碳匯核算的示范模板。
《指南》對(duì)海洋碳匯核算的適用條件、核算類(lèi)型、核算邊界的確定、核算方法、活動(dòng)水平數(shù)據(jù)收集格式及來(lái)源、排放因子的確定方法、統(tǒng)一報(bào)告格式、不確定性分析及質(zhì)量控制相關(guān)要求，均具有詳細(xì)易操作的指引，改善了傳統(tǒng)碳匯核算復(fù)雜且門(mén)檻高的問(wèn)題，能高效率、低成本地實(shí)現(xiàn)大鵬新區(qū)年度海洋碳匯的持續(xù)核算，并構(gòu)建大鵬海洋碳匯數(shù)據(jù)體系。
“通過(guò)編制《指南》，可以促進(jìn)大鵬新區(qū)海洋資源碳匯資源市場(chǎng)化、規(guī)范化建設(shè)，有效促進(jìn)海洋生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化進(jìn)程，為大鵬新區(qū)開(kāi)展生態(tài)轉(zhuǎn)移支付工作提供了科學(xué)依據(jù)。”深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局局長(zhǎng)洪曉群說(shuō)道。
特色產(chǎn)業(yè)助力灣區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)顯雛形
“十三五”期間，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，在鞏固能源產(chǎn)業(yè)龍頭地位同時(shí)，努力培育以生物、旅游、海洋為重點(diǎn)的特色高端產(chǎn)業(yè)體系，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融入美麗海灣建設(shè)進(jìn)程中。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到194.05億元，占GDP比重達(dá)55.2%，其中綠色低碳產(chǎn)業(yè)增加值為164.69億元，占GDP比重為46.9%，全區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。
當(dāng)前，全區(qū)生物產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)在“綠色發(fā)展引領(lǐng)、體制改革保障、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)力”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施下已初步形成了以深圳國(guó)際生物谷壩光核心啟動(dòng)區(qū)、國(guó)家基因庫(kù)、深圳國(guó)際生物谷生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園、海洋生物產(chǎn)業(yè)園和中國(guó)農(nóng)科院深圳生物育種創(chuàng)新研究院等為基礎(chǔ)的“一核一庫(kù)兩園多平臺(tái)”的產(chǎn)城融合新格局。
截至目前，落戶大鵬新區(qū)的生物醫(yī)藥、生命健康及海洋生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)及機(jī)構(gòu)已近百家，綠色經(jīng)濟(jì)收益顯著。其中2019年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值0.99億元，增長(zhǎng)521.6%。
據(jù)悉，深圳市56處沙灘，大鵬新區(qū)則坐擁54處，海域總面積達(dá)305平方公里，岸線長(zhǎng)度超過(guò)128.12公里。不僅海洋資源豐富，綠地資源也同樣豐富，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到77.58%，濕地保護(hù)率超過(guò)30%。
這些先天優(yōu)勢(shì)為大鵬新區(qū)高速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。在圍繞“全域旅游”實(shí)施戰(zhàn)略，以“搶抓東進(jìn)戰(zhàn)略，旅游率先發(fā)力”的戰(zhàn)略定位下，已形成了“一體兩翼、全域融合”的旅游產(chǎn)業(yè)布局。榮獲國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、2019中國(guó)最美縣域等榮譽(yù)。
其中，大鵬新區(qū)所城獲評(píng)中國(guó)華僑國(guó)際文化交流基地，東江縱隊(duì)司令部舊址入選全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，玫瑰海岸獲評(píng)大鵬新區(qū)首家國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)。轄區(qū)年接待游客及旅游業(yè)總收入分別突破一千萬(wàn)人次和50億元。
與此同時(shí)，大鵬新區(qū)抓住機(jī)遇，“向海發(fā)展”，實(shí)施“海洋強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，探索建設(shè)海上試驗(yàn)基地，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)孵化空間，重點(diǎn)培育海洋生物、海洋電子信息、游艇帆船等高端臨海產(chǎn)業(yè)，努力成為深圳市建設(shè)全球海洋中心城市的重要支點(diǎn)。目前已淘汰拆解“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”漁船316艘，超額完成深圳市下達(dá)任務(wù)，推動(dòng)海上傳統(tǒng)養(yǎng)殖向旅游觀光業(yè)轉(zhuǎn)型。成功舉辦第十二屆中國(guó)(深圳)國(guó)際游艇及設(shè)備展覽會(huì)，意向成交額達(dá)兩億元。
建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范區(qū)啟新篇
為高規(guī)格建設(shè)成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范區(qū)，大鵬新區(qū)研究實(shí)施“2+3”的“第五產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，即以海陸生態(tài)要素統(tǒng)籌利用為基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。(其中“2”代表大鵬新區(qū)海域和陸域兩個(gè)空間主體的生態(tài)要素，“3”代表第三產(chǎn)業(yè)。)
“該模式很好地拓展了生態(tài)資產(chǎn)的空間帶動(dòng)能力，延伸了生態(tài)功能空間承接鏈條,讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)化大踏步向前邁進(jìn)。”深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
大鵬新區(qū)還根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，針對(duì)性打造生態(tài)產(chǎn)品，包括：針對(duì)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，打造“海灣+清潔能源+高端論壇”國(guó)際中心；以森林保育為核心與生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)有效結(jié)合，打造大鵬半島“森林康養(yǎng)基地”；以海島保護(hù)性開(kāi)發(fā)為主體實(shí)行新區(qū)“海島—海域—岸上商圈”發(fā)展共同體戰(zhàn)略，補(bǔ)齊生態(tài)資源單要素利用短板；利用轄區(qū)優(yōu)質(zhì)海域與氣候優(yōu)勢(shì)，將大鵬岸線、海水資源作為空間整體，打造統(tǒng)一的帆船、帆板業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，使大鵬新區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)生機(jī)盎然。
上述負(fù)責(zé)人表示，今年將完成大鵬新區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的試點(diǎn)和機(jī)制設(shè)計(jì)；2025年形成全域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式；2030年將大鵬新區(qū)從粵港澳大灣區(qū)的“生態(tài)極核”打造為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化高地”。
同時(shí)，為落實(shí)深圳市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的要求，大鵬新區(qū)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，探索建立涵蓋自然資源價(jià)值的綠色低碳循環(huán)發(fā)展的大鵬新區(qū)經(jīng)濟(jì)評(píng)估體系，在創(chuàng)新大潮中開(kāi)啟新篇。
結(jié)合轄區(qū)自然資源開(kāi)發(fā)使用成本研究成果和轄區(qū)自然資源資產(chǎn)核算與負(fù)債表編制研究成果，對(duì)現(xiàn)行各項(xiàng)成本評(píng)估項(xiàng)以及現(xiàn)行GDP核算框架的基礎(chǔ)上，分別增加以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為核心的自然資源開(kāi)發(fā)使用成本項(xiàng)和以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為核心的綠色GDP核算內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)大鵬新區(qū)經(jīng)濟(jì)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展評(píng)估。
步履不停，追求不止。據(jù)了解，深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局還組織開(kāi)展轄區(qū)海岸帶區(qū)域全覆蓋生態(tài)環(huán)境評(píng)估與監(jiān)管研究。對(duì)轄區(qū)海岸帶區(qū)域進(jìn)行空間全覆蓋、生態(tài)環(huán)境全要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況多維度調(diào)查和監(jiān)測(cè)，摸清現(xiàn)狀條件，增強(qiáng)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的整體性、聯(lián)動(dòng)性與協(xié)調(diào)性，為深圳市及粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)及利用提供示范。
“構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的大鵬新區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系，開(kāi)展大鵬新區(qū)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制研究，建立大鵬新區(qū)生態(tài)文明綜合指數(shù)。”在“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”的大背景下，大鵬美麗海灣建設(shè)工作有條不紊。
環(huán)境要保護(hù)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，生態(tài)大鵬，逐綠前行。
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