產(chǎn)廢單位須對(duì)工業(yè)固廢處理全程負(fù)責(zé)
固體廢物污染防治關(guān)乎生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（下稱“新《固廢法》”）將于9月1日正式實(shí)施。
新《固廢法》對(duì)產(chǎn)廢者責(zé)任、固廢全過(guò)程監(jiān)管等進(jìn)行新的規(guī)定，筆者從省生態(tài)環(huán)境廳了解到，廣東已針對(duì)新法內(nèi)容進(jìn)行部署，包括完善固體廢物信息化管理、加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)等。
焦點(diǎn)1 建立臺(tái)賬實(shí)現(xiàn)固廢可追溯可查詢
相比此前，新《固廢法》繼續(xù)明確，固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化原則，同時(shí)強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任，如目標(biāo)責(zé)任制、信用記錄、逐步實(shí)現(xiàn)固廢零進(jìn)口等。
但在具體的固廢治理方面進(jìn)行了修改。廣州市律協(xié)環(huán)境法律專業(yè)委員會(huì)主任陳敏介紹，針對(duì)不時(shí)出現(xiàn)的違規(guī)違法堆棄工業(yè)固廢問題，此次新法新增了產(chǎn)廢單位的責(zé)任，提出委托他人處置工業(yè)固廢的，應(yīng)對(duì)受托方進(jìn)行審查，否則承擔(dān)連帶責(zé)任。具體看就是，產(chǎn)廢單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置固廢的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求，受托方也需將運(yùn)輸、利用、處置情況告知委托方。
同時(shí)，此次新法也強(qiáng)調(diào)對(duì)固廢的全過(guò)程監(jiān)管。產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位應(yīng)建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。“通過(guò)全程監(jiān)管，能方便追蹤，讓政府部門管好固廢成為可能。”陳敏表示。
不僅固廢，對(duì)于危廢，新法也新增了對(duì)危廢產(chǎn)生單位建立危廢管理臺(tái)賬的要求。產(chǎn)生危廢單位，應(yīng)建立危廢管理臺(tái)賬，并通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等。
值得注意的是，新法也新增了對(duì)醫(yī)療廢物和實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)廢的管理。新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)療廢物集中處置單位的義務(wù)，醫(yī)療廢物按國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄管理，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。而此前管理相對(duì)較松，但產(chǎn)生量不小的實(shí)驗(yàn)室固廢，新法則明確各級(jí)各類實(shí)驗(yàn)室及其設(shè)立單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的固體廢物的管理，依法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置實(shí)驗(yàn)室固體廢物。
另外，新法還完善建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固廢污染防治等制度，并強(qiáng)調(diào)健全保障機(jī)制，從用地、設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施等全方位保障固廢污染環(huán)境防治。
“對(duì)比之前，新法的一些規(guī)定更嚴(yán)格，同時(shí)各種條款更具體、科學(xué)。”陳敏表示。
焦點(diǎn)2 全省重點(diǎn)危廢處置工程已建成29項(xiàng)
當(dāng)前，廣東正緊密部署新《固廢法》的相關(guān)要求。筆者從省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，全省正加強(qiáng)固體廢物信息化管理，持續(xù)推進(jìn)底數(shù)摸查。目前，已安排4540萬(wàn)元進(jìn)一步推進(jìn)省環(huán)境管理信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
同時(shí)，聯(lián)合省交通廳召開機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物管理工作專題會(huì)議，督促重點(diǎn)地市做好汽修等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位在線申報(bào)登記和備案，持續(xù)推進(jìn)底數(shù)摸查系列工作。
截至今年7月31日，省平臺(tái)共注冊(cè)12.99萬(wàn)家單位，已有5.53萬(wàn)家產(chǎn)廢單位完成2019年度一般工業(yè)固體廢物申報(bào)登記，申報(bào)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7771.49萬(wàn)噸。已有8.13萬(wàn)家產(chǎn)廢單位完成2019年度危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記，申報(bào)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量488.01萬(wàn)噸。
固體廢物處置能力建設(shè)在固廢治理中尤為關(guān)鍵，目前全省著力推進(jìn)納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的49個(gè)危險(xiǎn)廢物處置重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，截至今年6月底，49個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目已建成29項(xiàng)，動(dòng)工18項(xiàng)，且廣州、汕尾市醫(yī)療廢物處置設(shè)施已建成并投入運(yùn)行。
同時(shí)，也充分發(fā)揮國(guó)企優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)省國(guó)資委和財(cái)政廳安排資金注資大型國(guó)有骨干企業(yè)，建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物處置中心。并推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置新技術(shù)，如等離子處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目在東莞建成投產(chǎn)，河源水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目建成，惠州、云浮等地水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目進(jìn)展順利。截至今年7月底，全省危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可單位130家，核準(zhǔn)利用處置能力608.05萬(wàn)噸/年。
焦點(diǎn)3 年底前建成32個(gè)危廢處理設(shè)施
新《固廢法》調(diào)整內(nèi)容變化較大，對(duì)此省生態(tài)環(huán)境廳已組織全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。同時(shí)為相關(guān)企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)，還組織編制高校實(shí)驗(yàn)室廢物管理指南，為各高校和科研單位提供服務(wù)。并精簡(jiǎn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)材料，壓縮行政許可時(shí)限。
同時(shí)，全省正逐漸完善配套政策。目前已修訂《廣東省生態(tài)環(huán)境廳危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證辦理程序》，起草《廣東省固體廢物（不包括危險(xiǎn)廢物）跨省轉(zhuǎn)移管理工作程序》等。為落實(shí)新《固廢法》關(guān)于塑料制品的要求，廣東已于日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》。
另外，省生態(tài)環(huán)境廳也印發(fā)《加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)工作的通知》，統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)。其中明確要求，2020年底前需建成32個(gè)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為307.2萬(wàn)噸/年，推動(dòng)全省新增危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋能力相較2018年分別增加36萬(wàn)噸/年和16萬(wàn)噸/年，新增利用處置能力155.54萬(wàn)噸/年。
省生態(tài)環(huán)境廳固廢處副處長(zhǎng)劉彩霞表示，下一步將繼續(xù)完善配套政策，包括固廢環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、固體廢物跨省轉(zhuǎn)移管理工作程序臺(tái)等。同時(shí)督辦《加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)工作的通知》確定的68個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并全力支持深圳市開展“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)等。
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