新《固廢法》施行后需注意問題 看完這一篇就夠了
更新時間：2020-09-03 11:25
來源：西爾環(huán)境
作者: 西爾云
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新《固廢法》中涉及到六大類企業(yè)，主要包括產(chǎn)生危廢的企業(yè)，經(jīng)營危廢的企業(yè)（包括醫(yī)療廢物集中處置），產(chǎn)生工業(yè)固廢的企業(yè)，生活垃圾和污水處理企業(yè)，電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及電商、快遞和外賣企業(yè)等。對于新《固廢法》以及大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，對這些企業(yè)的共性的責(zé)任要求，如環(huán)境影響評價、申領(lǐng)排污許可證、自行組織竣工驗收、清潔生產(chǎn)審核等，本文不再贅述。小編將抓重點介紹新《固廢法》對這六大類企業(yè)的需要注意的紅線問題。
01產(chǎn)生危廢的企業(yè)需要注意的紅線問題
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》公布的數(shù)據(jù)，2018年全國各。▍^(qū)、市）大、中城市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量情況見圖1。排在前三位的是江蘇、內(nèi)蒙古、山東。
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圖1 2018年各。▍^(qū)、市）工業(yè)危廢產(chǎn)生量
產(chǎn)生危廢的企業(yè)，在新《固廢法》中涉及到的責(zé)任最多，第六章專章對“危險廢物”予以規(guī)定，從第74條到第91條，一共有18條，這是除了第二章“監(jiān)督管理”（共19條）和第八章“法律責(zé)任”（共23條）之外，條款最多的章節(jié)，由此也可以知道產(chǎn)生危廢的企業(yè)是生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管的重中之重。新《固廢法》對產(chǎn)生危廢的企業(yè)一共有8個方面的責(zé)任，具體如下：
1. 制定危廢管理計劃
新《固廢法》第78條規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，應(yīng)當(dāng)建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關(guān)信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
如果沒有制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關(guān)資料的，就要按照新《固廢法》第112條對產(chǎn)生危廢的單位進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
2. 建立危廢管理臺賬
新《固廢法》第78條規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，應(yīng)當(dāng)建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關(guān)信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
如果沒有建立危險廢物管理臺賬并如實記錄的，就要按照新《固廢法》第112條第（二）項對產(chǎn)生危廢的單位進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
3. 不得將危廢提供或者委托給無危廢許可證者
新《固廢法》第80條規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。
如果將危廢提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的，就要按照新《固廢法》第112條第（四）項進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費用3倍-5倍的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算。
造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果，尚不構(gòu)成犯罪的，還要按照新《固廢法》第120條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10日-15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。
無危險廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第6條的規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰；同時構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營罪”的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
明知他人無危險廢物許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第7條的規(guī)定，以共同犯罪論處。
4. 不得擅自傾倒或堆放危廢
新《固廢法》第79條規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放。
如果擅自傾倒、堆放危廢的，就要按照新《固廢法》第112條第（三）項進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費用3倍-5倍的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算。
造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果，尚不構(gòu)成犯罪的，還要按照新《固廢法》第120條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10日-15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。
非法排放、傾倒危險廢物達(dá)到三噸（含三噸）以上的，則已經(jīng)構(gòu)成犯罪，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3-7年有期徒刑，并處罰金。
特別要注意的是，根據(jù)2017年1月1日生效施行的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號），通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置危廢的，或者二年內(nèi)曾因非法排放、傾倒、處置危廢受過兩次以上行政處罰后又再犯的，都被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，即要按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年-7年有期徒刑，并處罰金。
5. 轉(zhuǎn)移危廢的要求
新《固廢法》第82條規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險廢物，要按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運行危險廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。如果是跨省轉(zhuǎn)移危廢的，要向危廢移出地省級環(huán)保部門申請。移出地省級環(huán)保部門及時商經(jīng)接受地省級環(huán)保部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險廢物，并將批準(zhǔn)信息通報相關(guān)省級環(huán)保部門和交通運輸部門。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。
如果沒有按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的，就要按照新《固廢法》第112條第（五）項進(jìn)行處罰， 即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的，還要按照新《固廢法》第120條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10日-15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。
6. 運輸危廢的要求
新《固廢法》第83條規(guī)定，運輸危險廢物，首先要遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定，并采取防止污染環(huán)境的措施。其次，禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。
運輸危險廢物要遵守的國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定，即《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部令2019年第29號），這個辦法是交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理總局等六個部委，于2019年11月10日聯(lián)合發(fā)布，自2020年1月1日起施行！秶椅ｋU廢物名錄》中明確的在轉(zhuǎn)移和運輸環(huán)節(jié)實行豁免管理的危險廢物，不適用該辦法，由生態(tài)環(huán)境等主管部門依據(jù)職責(zé)管理。
如果在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的，就要按照新《固廢法》第112條第（十一）項進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費用3倍-5倍的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算。
如果將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的，就要按照新《固廢法》第112條第（八）項進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
7. 制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案
新《固廢法》第85條規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位，要制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。
如果沒有制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的，就要按照新《固廢法》第112條第（十二）項進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
8. 生態(tài)環(huán)境污染擔(dān)責(zé)
本次修訂的新《固廢法》在第5條明確了“污染擔(dān)責(zé)”原則，要求產(chǎn)生固廢和危廢的單位和個人，應(yīng)采取措施防止或者減少固廢和危廢對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。
新《固廢法》第113條規(guī)定，危險廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險廢物被責(zé)令改正后拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置，處置費用由危險廢物產(chǎn)生者承擔(dān)；拒不承擔(dān)代為處置費用的，處代為處置費用1-3倍的罰款。
新《固廢法》第86條要求，因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。
同時，在第118條明確規(guī)定，造成污染環(huán)境事故的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任、處以罰款、責(zé)令限期采取治理措施外，對于造成重大或者特大污染環(huán)境事故的，還可以報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
造成一般或者較大污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的1-3倍計算罰款；造成重大或者特大污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的3-5倍計算罰款，并對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款。
以上就是產(chǎn)生危廢的企業(yè)需要關(guān)注的責(zé)任重點。
02經(jīng)營危廢企業(yè)的法律責(zé)任最多最嚴(yán)
經(jīng)營危廢的企業(yè)，包括收集、貯存、利用、處置危廢的企業(yè)以及醫(yī)療廢物處置單位，還包括城市污水處理廠污泥處置單位、實驗室危險廢物處置單位等。
經(jīng)營危廢的企業(yè)，法律責(zé)任最多，需要注意的紅線問題也最多，近幾年，因為非法收集、貯存、利用、處置危險廢物而被判刑的，是環(huán)境犯罪案例中追究刑事責(zé)任最多的領(lǐng)域。
經(jīng)營危廢的企業(yè)除了要關(guān)注新《固廢法》，還需要關(guān)注《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”和《刑法》第225條“非法經(jīng)營罪”的相關(guān)規(guī)定，以及2017年1月1日施行的《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。
1.《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”
非法排放、傾倒、處置危險廢物達(dá)到三噸（含三噸）以上的違法行為，根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條的規(guī)定，認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，即已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
無危險廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第6條的規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰。
具有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)，非法排放、傾倒、處置危險廢物的，根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第4條第（四）項規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”從重定罪處罰，即可以判處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第16條還規(guī)定，無危險廢物經(jīng)營許可證，以營利為目的，從危險廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險廢物”。
2.《刑法》第225條“非法經(jīng)營罪”
觸犯《刑法》第225條，構(gòu)成“非法經(jīng)營罪”的，將處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。
無危險廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，或者具有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)，非法排放、傾倒、處置危險廢物，既構(gòu)成《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”的，同時又構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營罪”的，依照處罰較重的規(guī)定進(jìn)行定罪處罰。
明知他人無危險廢物許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第7條的規(guī)定，以共同犯罪論處。
01 什么是“危險廢物”？
根據(jù)新《固廢法》第124條的規(guī)定，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。
02 什么是“無危險廢物經(jīng)營許可證”？
《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第17條中明確，是指未取得危險廢物經(jīng)營許可證，或者超出危險廢物經(jīng)營許可證的經(jīng)營范圍。
03 什么是“貯存”？
根據(jù)新《固廢法》第124條的定義，貯存是指將固體廢物臨時置于特定設(shè)施或者場所中的活動。
04 什么是“利用”呢？
根據(jù)新《固廢法》第124條的定義，利用是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動。
05 什么是“處置”呢？
根據(jù)新《固廢法》第124條的定義，處置是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動。
綜上所述，新《固廢法》第123條規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法經(jīng)營危廢，不僅違反新《固廢法》的要求，還觸犯刑法構(gòu)成犯罪，將被依法追究刑事責(zé)任。
03經(jīng)營危廢企業(yè)需要注意的紅線問題
新《固廢法》第80條規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得許可證。因此，經(jīng)營危廢的活動主要包括收集、貯存、利用、處置等4個方面，生態(tài)環(huán)境部門依法對收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營危廢的企業(yè)提出環(huán)境管理要求，并對這些企業(yè)的環(huán)境污染防治活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
關(guān)于產(chǎn)生危廢企業(yè)的第4-8項的責(zé)任，即不得擅自傾倒或堆放危廢、轉(zhuǎn)移危廢的要求、運輸危廢的要求、制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案、生態(tài)環(huán)境污染擔(dān)責(zé)等5項責(zé)任，經(jīng)營危廢的企業(yè)同樣需要履行。此外，經(jīng)營危廢的企業(yè)還需要履行以下7點責(zé)任：
1.申領(lǐng)危險廢物許可證
根據(jù)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》公布的數(shù)據(jù)，2018年，全國200個大、中城市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量達(dá)到4643.0萬噸。其中，綜合利用量為2367.3萬噸, 占利用處置總量的43.7%；處置量為2482.5萬噸，占比45.9%;貯存量為562.4萬噸，占比10.4%（詳見圖1）。
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圖1 2018年工業(yè)危廢利用、貯存和處置情況
截至2018年底，全國各省（區(qū)、市）共頒發(fā)危險廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營許可證3220份。其中，江蘇省頒發(fā)許可證數(shù)量最多，共421份，浙江、山東頒發(fā)許可證數(shù)量排名第二、第三，都接近250份。相比2006年，2018年全國危廢實際收集和利用處置量增長了80.7%。
新《固廢法》第80條將“危險廢物經(jīng)營許可證”更名為“危險廢物許可證”，刪去了“經(jīng)營”二字，以淡化生態(tài)環(huán)境部門行業(yè)管理色彩。但僅是名字進(jìn)行了更改，從“危險廢物經(jīng)營許可證”更名為“危險廢物許可證”，許可證仍舊包括收集、貯存、利用、處置危險廢物等4個類別，許可證發(fā)放條件仍舊按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》執(zhí)行。
2004年5月30日，國務(wù)院令第408號公布了《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，于2004年7月1日起施行。之后，分別于2013年12月7日和2016年2月6日進(jìn)行了兩次修訂。
《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第3條規(guī)定，危險廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式，分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證兩種。并在第7條明確，危險廢物收集經(jīng)營許可證，由縣級環(huán)保部門審批頒發(fā)；危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證由省級環(huán)保部門審批頒發(fā)；醫(yī)療廢物集中處置單位的危險廢物經(jīng)營許可證，由其所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門審批頒發(fā)。
新《固廢法》對于如果沒有申領(lǐng)許可證就從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，處罰非常嚴(yán)厲，是新《固廢法》中3個最高處以500萬罰款的其中一個，并對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員還要處以10萬-100萬元的罰款。
新《固廢法》第114條規(guī)定無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處100萬-500萬的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處10萬-100萬元的罰款。
新《固廢法》第114條還規(guī)定未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處50萬-200萬的罰款；對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬-50萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。
無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，尚不構(gòu)成犯罪的，還要按照新《固廢法》第120條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10日-15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。
無危險廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第6條的規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰；同時構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營罪”的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
如果是具有危廢經(jīng)營許可證的企業(yè)違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置危廢的，則根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第4條的規(guī)定，從重定罪。
2.收集、貯存危廢的要求
對于收集、貯存危險廢物，根據(jù)新《固廢法》第81條的要求，一要按照危廢特性分類，禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危廢。二要采取符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施來貯存危廢，禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)即2001年12月28日發(fā)布，2002年7月1日起施行的國家標(biāo)準(zhǔn)——《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）。第三，貯存危險廢物不得超過一年；確需延長期限的，要報經(jīng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)。
如果沒有按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、利用、處置危險廢物，或者將危險廢物混入非危險廢物中貯存的，就要按照新《固廢法》第112條第（六）項進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
如果未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的，就要按照新《固廢法》第112條第（七）項進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
3.危廢有關(guān)物品轉(zhuǎn)作他用的要求
新《固廢法》第84條規(guī)定收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過消除污染處理，方可使用。
如果未經(jīng)消除污染處理，將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的，就要按照新《固廢法》第112條第（九）項進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
4.醫(yī)療廢物集中處置單位的要求
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部于2019年12月公布的《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2018年，全國200個大、中城市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為81.7萬噸，處置量為81.6萬噸，絕大部分城市的醫(yī)療廢物都得到了及時妥善的處置。醫(yī)療廢物產(chǎn)生量排在前三位的省是廣東、浙江、江蘇。詳細(xì)情況請見圖2。
圖2 2018年全國各省（區(qū)、市）醫(yī)療廢物產(chǎn)生量
在200個大、中城市當(dāng)中，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量最大的是上海市，產(chǎn)生量為5.5萬噸；其次是北京、杭州、廣州和重慶，產(chǎn)生量分別為4.0萬噸、3.0萬噸、2.7萬噸和2.4萬噸。前10位城市產(chǎn)生的醫(yī)療廢物總量為26.8萬噸,占全部總量的32.9%。
醫(yī)療廢物屬于危險廢物，所以新《固廢法》第90條明確規(guī)定，醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理。同時要求，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時收集、運輸和處置醫(yī)療廢物；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴(kuò)散。
如果未采取相應(yīng)防范措施，造成醫(yī)療廢物流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的，就要按照新《固廢法》第112條第（十）項進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果，尚不構(gòu)成犯罪的，還要按照新《固廢法》第120條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10日-15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。
5.重點危廢集中處置設(shè)施的要求
對于重點危廢集中處置設(shè)施，新《固廢法》第76條要求，一是省級政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制危險廢物集中處置設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)評估危險廢物處置需求，合理布局危險廢物集中處置設(shè)施，確保本行政區(qū)域的危險廢物得到妥善處置。二是編制危險廢物集中處置設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。三是相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險廢物集中處置設(shè)施。
新《固廢法》第88條還規(guī)定：重點危險廢物集中處置設(shè)施退役前，運營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對設(shè)施、場所采取污染防治措施。退役的費用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者生產(chǎn)成本，專門用于重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役。具體提取和管理辦法，由國務(wù)院財政部門、價格主管部門會同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。
6. 城鎮(zhèn)污水廠污泥處理的要求
新《固廢法》第71條要求，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運營單位或者污泥處理單位，要安全處理污泥，保證處理后的污泥符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對污泥的流向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并向城鎮(zhèn)排水主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
如果城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運營單位或者污泥處理單位對污泥流向、用途、用量等，沒有進(jìn)行跟蹤、記錄，或者處理后的污泥不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，就要按照新《固廢法》第108條第1款進(jìn)行處罰，即由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，處10萬-20萬的罰款；拒不改正的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。
此外，新《固廢法》還在第72條要求，禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥，禁止重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污泥進(jìn)入農(nóng)用地。
如果擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的，就要按照新《固廢法》第108條第2款進(jìn)行處罰，即由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，處20萬-200萬元的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬-10萬元的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處200萬-500萬元的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬-50萬元的罰款；拒不改正的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。這是新《固廢法》中3個最高處以500萬罰款的其中一個，可見對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的處罰是非常嚴(yán)厲的。
7. 投保環(huán)境污染責(zé)任保險
新《固廢法》第99條還要求，收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險。
環(huán)境污染責(zé)任保險，也稱環(huán)責(zé)險，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。具體來說，收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位作為投保人，依據(jù)保險合同按一定的費率向保險公司預(yù)先交納保險費，就可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險事故在保險公司投保，一旦發(fā)生污染事故，由保險公司負(fù)責(zé)對污染受害者進(jìn)行一定金額的賠償。
2018年6月24日公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。因此，在前期試點實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，新《固廢法》第99條明確要求收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位要按照國家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染責(zé)任保險，這是首次在生態(tài)環(huán)境法律中提出環(huán)境污染責(zé)任保險制度，雖然不是環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險，但是為進(jìn)一步積極探索環(huán)境污染責(zé)任保險制度提供了法律依據(jù)和支撐。
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