新版“限塑令”對“白色污染”發(fā)起新沖鋒
厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品……到今年底，這些在日常生活中被頻繁使用的塑料制品就要同大家說再見了。2020年7月10日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），九大類實行禁限管理的塑料制品赫然在列。
這是年初新“限塑令”印發(fā)半年后，“限塑”工作再次加碼升級。1月19日，《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施，明確了未來一段時間內(nèi)塑料污染治理的具體時間表和路線圖，《意見》也被稱為升級版的“限塑令”。在此基礎(chǔ)上，《通知》對進一步做好塑料污染治理工作，特別是完成2020年底階段性目標任務(wù)又做出了具體部署。
與2008年出臺的“限塑令”相比，這一系列新規(guī)定旨在構(gòu)建起覆蓋塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等全生命周期的管理制度，向“白色污染”發(fā)起新的沖鋒。
新一輪“限塑”政策不斷加碼
近日，記者在一家麥當(dāng)勞餐廳發(fā)現(xiàn)，柜臺上的吸管自取箱已不見蹤影，取而代之的是實現(xiàn)“換裝”的飲品杯蓋——增加的飲用嘴替代了塑料吸管的使用，掀開小蓋兒就可以實現(xiàn)直飲。
為了減少一次性塑料吸管的用量，麥當(dāng)勞自7月起在不少城市停用塑料吸管，陸續(xù)將傳統(tǒng)杯蓋替換為直飲杯。據(jù)了解，目前我國有超過3500家麥當(dāng)勞餐廳，其塑料吸管的年均使用量約400噸。
看似不起眼的吸管，消耗量卻十分驚人，盡管在塑料垃圾中所占比例并不大，但由于其降解困難、難以循環(huán)利用等特性，危害不容小覷。
根據(jù)《意見》，到2020年底，餐飲服務(wù)中用于吸飲液態(tài)食品的一次性不可降解塑料吸管將禁止使用。距離“限塑令”的最后期限還有不到半年，不少對塑料吸管使用有較高依賴性的零售、餐飲企業(yè)紛紛行動，或改用新型直飲杯蓋，或選擇紙質(zhì)吸管，以此減少塑料吸管用量。
除了吸管，還有不少一次性塑料制品也被列入年底禁用名單。新“限塑令”要求按照禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批的思路，到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。
在供給端，《意見》基本涵蓋了過去幾年廣受關(guān)注的品類，如禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜；禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品；全面禁止廢塑料進口。
在具體的應(yīng)用場景上，《意見》明確到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；地級以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。
與十多年前的“限塑令”相比，《意見》覆蓋供給端及消費端，也不僅僅局限于塑料購物袋，而是對13類塑料制品明確設(shè)定了2020年、2022年和2025年三個時間節(jié)點，要求分步驟、分領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥推進塑料污染治理整體工作。
日前印發(fā)的《通知》保持了政策的延續(xù)性，同時公布了禁限管理的細化標準，對部分塑料品種的禁限范圍做出明確限定，增強了政策的可操作性。
2008年起施行的“限塑令”至今已有十余年，有償使用并未達到理想的“限塑”效果。商場通過銷售塑料袋獲得了可觀收益，但塑料袋綠色生產(chǎn)、銷售和回收體系卻沒有建立完善。圖為北京市某商場收銀處，一位自帶購物袋的消費者正在結(jié)賬。滕玥/攝
消費新場景帶來“限塑”新挑戰(zhàn)
根據(jù)國家郵政局數(shù)據(jù)，2019年，全國快遞企業(yè)日均快件處理量超1.7億件。換算一下，平均每秒鐘就有近2000件快遞發(fā)往全國。
快遞行業(yè)保持強勁發(fā)展態(tài)勢，造成海量的膠帶及包裝制品等一次性塑料用品消耗量持續(xù)上升。隨著生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，居民的消費場景日益豐富，塑料制品的應(yīng)用領(lǐng)域也越來越廣，快遞及外賣等新興行業(yè)已成為塑料垃圾產(chǎn)生的新戰(zhàn)場。
從快遞行業(yè)來看，一般來說，大多數(shù)的快遞廢棄塑料會混入生活垃圾中，難以實現(xiàn)回收利用。根據(jù)2019年綠色和平等三家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布的《中國快遞包裝廢棄物生產(chǎn)特征與管理現(xiàn)狀研究報告》，2018年，塑料類快遞包裝材料使用量為85.18萬噸，約占快遞包裝材料總量的十分之一。
對于快遞行業(yè)的塑料包裝問題，《意見》劃定了“兩步走”的任務(wù)目標，第一階段，到2022年底，北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等省市的郵政快遞網(wǎng)點，先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。第二階段，到2025年底，全國范圍郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。
與快遞相比，電商外賣平臺產(chǎn)生的塑料垃圾管控難度更大。塑料餐盒、塑料包裝袋、一次性筷子和勺子……各類外賣產(chǎn)品里里外外幾乎都要由塑料制品包裹起來，用完即棄。對此，《意見》也給予了重點關(guān)注。
除了上文提到的塑料吸管，《意見》要求，從地級以上城市（2020年底）再到縣城（2022年底），餐飲堂食服務(wù)將逐步禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級以上城市餐飲外賣領(lǐng)域，不可降解的一次性塑料餐具消耗強度下降30％。
如今，美團、餓了么等外賣平臺APP紛紛開通“無需餐具”服務(wù)，引導(dǎo)消費者減少一次性餐具的使用。但有專家分析認為，目前并沒有強制措施制約商戶和消費者，單單依靠外賣平臺的倡導(dǎo)還遠遠不夠。要改善目前外賣領(lǐng)域塑料餐具帶來的環(huán)保難題，還需要入駐平臺的商家、一次性塑料餐具生產(chǎn)商和消費者共同努力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
近日，中國飯店協(xié)會、中國烹飪協(xié)會等4家協(xié)會聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)生態(tài)文明，減少塑料污染——關(guān)于共同做好塑料污染治理的聯(lián)合倡議書》，倡導(dǎo)品牌餐飲企業(yè)不再采購國家禁止銷售的塑料購物袋和餐具等產(chǎn)品，在“限塑”社會共治行動中發(fā)揮示范帶頭作用。
可降解塑料產(chǎn)業(yè)迎來機遇
新“限塑令”涵蓋塑料生命周期的全過程，一方面，按照減量化的原則，對部分塑料制品劃定了禁限時間表；另一方面，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置成為當(dāng)下面臨的新課題。
“通過系統(tǒng)性治理，形成塑料污染多元共治體系。”國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人就《意見》答記者問時強調(diào)，要以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，研發(fā)推廣性能達標、綠色環(huán)保、經(jīng)濟適用的塑料制品及替代產(chǎn)品，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。
為確保如期完成年底塑料污染治理各項階段性目標任務(wù)，今年以來，海南、江蘇、貴州等多個省份著眼“限塑”工作，紛紛出臺政策鼓勵可降解塑料生產(chǎn)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，并探索建立完善相關(guān)管理制度和標準規(guī)范。
以海南為例，“限塑”是海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的12個先導(dǎo)性項目之一。根據(jù)《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》，今年8月至11月，海南省部分重點行業(yè)和場所率先實施“限塑”試點，到12月1日，海南將正式開始禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等塑料制品。
與此同時，海南推進省內(nèi)相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)，大力引進外來項目落地，全力推進全生物降解材料制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)海南省生態(tài)環(huán)境廳預(yù)計，今年底前，海南可形成全生物降解袋類制品產(chǎn)能超過3萬噸/年。
在“限塑”后的替代品供應(yīng)方面，全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等可降解塑料制品可行性最高，這些替代品企業(yè)及市場也受到廣泛關(guān)注。
據(jù)了解，可降解塑料行業(yè)在我國發(fā)展已經(jīng)超過20年。盡管技術(shù)已經(jīng)比較成熟，但可降解塑料產(chǎn)業(yè)市場化程度偏低，過去由于政府推廣力度不夠、生產(chǎn)企業(yè)利潤率也不高，所以可降解塑料一直叫好不叫座，遲遲未得到大規(guī)模推廣。
新版“限塑令”釋放的政策紅利讓行業(yè)看到了光明的發(fā)展前景。近來，不少龍頭企業(yè)順應(yīng)市場機遇，紛紛布局可降解塑料生產(chǎn)線，快速擴張國內(nèi)市場。但與此同時，一些生產(chǎn)傳統(tǒng)塑料制品的中小企業(yè)也因“限塑令”受到不小的沖擊，不得不面臨艱難轉(zhuǎn)型。
華安證券研究所依據(jù)各地“限塑”政策安排，預(yù)測了未來一段時間可降解塑料的需求變化。根據(jù)預(yù)測，到2025年，我國可降解塑料的需求量可達238萬噸，市場規(guī)模可達477億元。
但可替代產(chǎn)品也并非一勞永逸。新“限塑令”強調(diào)可降解，也有人提出了疑問，會不會出現(xiàn)一種塑料污染替代另一種塑料污染的局面？
畢竟，可降解塑料產(chǎn)品是在特定條件下才能降解，且大多是生物可降解。但如若分類時未加以區(qū)分，可降解塑料可能達不到所需的降解條件，也就變成了另一種形式的一次性塑料。
況且，現(xiàn)在多數(shù)城市仍缺乏單獨的塑料制品回收處理體系，可降解塑料實際上很難得到科學(xué)降解。對此，《意見》提出規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染。
強有力監(jiān)管為“限塑”撐腰
塑料制品形式多樣，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，又涉及生產(chǎn)、銷售、使用、處置等多環(huán)節(jié)，其監(jiān)管職責(zé)也分散于政府多個職能部門之間，因而導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任難以落實到位，而這也是導(dǎo)致2008年“限塑令”政策目標無法完全實現(xiàn)的一個重要原因。
新“限塑令”是倡導(dǎo)性、方向性的規(guī)范文件，依然不具有強制執(zhí)行性，如何避免走上“老路”？
“必須有另外的法律和法規(guī)作根據(jù)。”中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)表示，新“限塑令”的法律依據(jù)主要在循環(huán)經(jīng)濟促進法，也涉及固體廢物污染環(huán)境防治法和產(chǎn)品質(zhì)量法。
尤其是今年4月29日由十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過的修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法，自2020年9月1日起施行。其中明確規(guī)定，未遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定報告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的，由縣級以上地方人民政府商務(wù)、郵政等主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
對“限塑令”細化法律責(zé)任，也反映出我國對塑料污染的治理正在有力有序推進。
以北京為例。為配合今年5月1日開始執(zhí)行的《北京市生活垃圾管理條例》，按照相關(guān)法規(guī)要求，北京市市場監(jiān)督管理局將依法把北京市“塑料袋”管起來，嚴格塑料袋監(jiān)督管理。其中，嚴禁銷售、使用超薄塑料袋，超市、商場、集貿(mào)市場等不得免費提供塑料袋等行為都在監(jiān)督檢查的范圍之內(nèi)。
除了監(jiān)管與執(zhí)法部門介入，從生產(chǎn)源頭到終端消費者需要共同努力，應(yīng)培養(yǎng)全民綠色消費習(xí)慣，在全產(chǎn)業(yè)形成推廣環(huán)境友好型材料的意識，摒棄一次性用品和一次性文化，這樣才能真正減少塑料污染。
在很多業(yè)內(nèi)人士看來，經(jīng)過十多年的曲折探索，落實新“限塑令”，不能再局限于依靠消費者“自覺”或“有償使用”的舊思維，而應(yīng)真正打通“限塑”的全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動構(gòu)建塑料污染治理的長效機制。
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