解讀|《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》12月1日起施行
天津市十七屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過了《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》。該《條例》將于今年12月1日起施行。
天津常住人口1500余萬，日產(chǎn)生生活垃圾約1.2萬噸，要做到對(duì)垃圾處理的減量化、資源化、無害化，必須依法規(guī)范和引導(dǎo)全社會(huì)推行垃圾分類制度，讓綠色生活理念、綠色生活方式深入人心。為此，《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》也成為了今年市人大常委會(huì)的重要立法項(xiàng)目之一。
《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容
《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》分為總則，規(guī)劃與建設(shè)，源頭減量，分類投放，分類收集、運(yùn)輸與處理，資源化利用，社會(huì)參與，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則等十章共七十四條。主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一、明確實(shí)行生活垃圾全程分類管理
依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，將生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類。本市生活垃圾分為以下四類：
廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括居民家庭日常生活過程中產(chǎn)生的家庭廚余垃圾，相關(guān)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的餐廚垃圾，以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)產(chǎn)生的其他廚余垃圾；
可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；
有害垃圾，是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢燈管、廢電池、廢藥品、廢溫度計(jì)、廢殺蟲劑和消毒劑、廢油漆及其包裝物等；
其他垃圾，是指除廚余垃圾、可回收物和有害垃圾以外的生活垃圾。
同時(shí)，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類制度全覆蓋。
二、強(qiáng)化各級(jí)政府及部門的職責(zé)
明確市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將生活垃圾管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定并落實(shí)生活垃圾管理目標(biāo)，制定促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化的政策和措施，保障生活垃圾管理的資金投入，建立健全生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾日常管理工作的具體落實(shí)。規(guī)定城市管理部門是生活垃圾管理的行政主管部門并明確其職責(zé)，同時(shí)對(duì)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門的相關(guān)職責(zé)作了規(guī)定。
三、加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)
在規(guī)劃環(huán)節(jié)，明確市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、商務(wù)等部門編制生活垃圾治理規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。涉及設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃。在建設(shè)環(huán)節(jié)，明確城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾治理規(guī)劃，制定生活垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、處理等設(shè)施建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施。發(fā)展改革、規(guī)劃資源等部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將生活垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、處理等設(shè)施建設(shè)所需資金和土地，分別納入年度投資計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃。
四、完善源頭減量措施
明確機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行綠色辦公，優(yōu)先采購和使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內(nèi)部辦公場(chǎng)所不得使用一次性杯具。餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置節(jié)儉消費(fèi)標(biāo)識(shí)，提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐；餐飲經(jīng)營者不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性餐具。旅游、住宿經(jīng)營者不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品。同時(shí)，對(duì)商品過度包裝、一次性塑料制品、閑置物品再使用、組織凈菜上市等作出了具體規(guī)定。
五、明確各方主體的義務(wù)
按照生活垃圾管理不同環(huán)節(jié)，突出規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行生活垃圾分類投放義務(wù)，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集點(diǎn)位、配備收集容器并保持正常使用，引導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人分類投放生活垃圾等管理責(zé)任；從事生活垃圾收集、運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)遵守按時(shí)分類收集生活垃圾并分類運(yùn)輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)站或者處理場(chǎng)所等規(guī)定；生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求分類處理生活垃圾。
六、促進(jìn)資源化利用
明確市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，對(duì)符合本市城市功能需要、符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的可回收物回收利用項(xiàng)目予以支持。市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城市管理等部門編制再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，合理布局再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)可回收物回收服務(wù)方式、低值可回收物等作了規(guī)定。
七、推動(dòng)社會(huì)共同參與
規(guī)定各級(jí)人民政府、有關(guān)部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織應(yīng)當(dāng)通過多種方式，廣泛開展社會(huì)動(dòng)員，推動(dòng)全社會(huì)參與生活垃圾管理工作。明確教育部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類等知識(shí)納入教育教學(xué)內(nèi)容，倡導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規(guī)民約，各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類與減量等要求納入行業(yè)自律規(guī)范并開展相關(guān)行業(yè)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)違反生活垃圾管理規(guī)定的行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)等，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
八、《條例》還對(duì)監(jiān)督管理和法律責(zé)任作出了規(guī)定
《條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營者未遵守限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下罰款。
未遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品使用情況的，由商務(wù)、郵政等部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。
餐飲經(jīng)營者主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性餐具的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。
旅游、住宿經(jīng)營者主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品的，由文化和旅游部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。
未將生活垃圾分類投放至相應(yīng)收集容器的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款。應(yīng)當(dāng)受到罰款處罰的個(gè)人，自愿參加與生活垃圾分類相關(guān)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的，城市管理部門可以依法從輕、減輕或者免予處罰。
產(chǎn)生生活垃圾的單位或者個(gè)人隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒生活垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正，對(duì)單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將依法查處的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反生活垃圾管理法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)信息，納入信用信息共享平臺(tái)；對(duì)依法認(rèn)定為存在嚴(yán)重失信行為的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，按照規(guī)定實(shí)施懲戒。違反本條例規(guī)定的行為，法律或者行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
貫徹實(shí)施《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》的相關(guān)舉措
天津市城市管理委將嚴(yán)格按照《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定，履行法定職責(zé)，抓好貫徹落實(shí)。
1.首先廣泛社會(huì)動(dòng)員，提高群眾垃圾分類的知曉率、參與率，當(dāng)前的首要工作：
一是強(qiáng)化學(xué)校教育，始終堅(jiān)持培養(yǎng)分類習(xí)慣。通過垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)課堂，建立垃圾分類示范學(xué)校，提升學(xué)生文明素質(zhì)。
二是加強(qiáng)示范引領(lǐng)，始終堅(jiān)持營造分類氛圍。以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體為切入點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)分類知識(shí)進(jìn)小區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)樓宇、進(jìn)校園、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)軍營、進(jìn)媒體，在目前分類小區(qū)覆蓋率60%基礎(chǔ)上，年底力爭(zhēng)達(dá)到100%。
三是構(gòu)建多級(jí)陣地，強(qiáng)化分類知識(shí)宣傳。開放市生活垃圾分類處理培訓(xùn)展示中心，濱海新區(qū)環(huán)衛(wèi)工人之家展館等宣教場(chǎng)所，開放7座生活垃圾焚燒發(fā)電處理廠，推動(dòng)開放區(qū)級(jí)街道垃圾分類體驗(yàn)館，實(shí)地感受生活垃圾分類意義。
2.重點(diǎn)在三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，實(shí)現(xiàn)生活垃圾精細(xì)化管理：
一是以頂層設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，夯實(shí)生活垃圾分類主體責(zé)任。進(jìn)一步健全市、區(qū)兩級(jí)生活垃圾分類工作推進(jìn)協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生活垃圾分類，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系，確保任務(wù)落實(shí)到人頭、進(jìn)度明確到節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)具體到數(shù)字。
二是健全配套制度體系，確保《條例》落實(shí)落地。目前，正在組織制定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、廚余垃圾管理辦法等15個(gè)生活垃圾管理配套制度，充分發(fā)揮制度管理的力量。
三是以黨建引領(lǐng)為抓手，擴(kuò)展垃圾分類工作格局。形成黨建引領(lǐng)、居民自治、志愿服務(wù)、居委協(xié)調(diào)、物業(yè)參與“五位一體”工作格局。
3.采取5項(xiàng)措施，全力推進(jìn)垃圾分類落實(shí)落地：
一是由點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)居民社區(qū)垃圾分類。總結(jié)推廣“北辰區(qū)寶翠花都”等社區(qū)分類模式,開展以街鎮(zhèn)為單位整建制打造垃圾分類示范片區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。
二是因地制宜，逐步推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造“雙橋河村”分類模式，實(shí)現(xiàn)分類桶入戶、上門分類收集；結(jié)合智慧平臺(tái)建設(shè)，推廣“付村社區(qū)”，一戶一碼、文明積分分類模式，提高垃圾分類參與率和準(zhǔn)確率；結(jié)合翠屏湖退村還水工程，打造“洲河灣鎮(zhèn)”分類模式，樹立智能設(shè)備和分類廂房相結(jié)合分類新標(biāo)桿。
三是精準(zhǔn)定位，強(qiáng)化可回收物收集管理。對(duì)老舊小區(qū)多的區(qū)域，采用“整合物回從業(yè)人員+人工上門收集”模式，逐步實(shí)現(xiàn)可回收物收集正規(guī)化。對(duì)新建社區(qū)較多的區(qū)域，加大智能設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約回收覆蓋面，方便群眾分類投放。對(duì)居住較分散的區(qū)域，鼓勵(lì)社區(qū)便利店參與積分兌換，吸引群眾分類投放。
四是結(jié)合實(shí)際，健全有害垃圾全鏈條體系。進(jìn)一步規(guī)范48個(gè)有害垃圾暫存點(diǎn)的運(yùn)行措施，加強(qiáng)前段城市管理部門收集和后段生態(tài)環(huán)境部門指定的第三方運(yùn)輸、處理單位之間的銜接、配合，實(shí)現(xiàn)有害垃圾管理全鏈條管理。
五是強(qiáng)化保障，提升末端設(shè)施分類處理能力。加快推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到年底，全市將一共運(yùn)行13座生活垃圾處理廠，確保滿足生活垃圾分類處理的需要。同時(shí)，推動(dòng)建設(shè)北辰區(qū)大件垃圾處理廠、園林綠化垃圾處理廠和寧河區(qū)秸稈焚燒發(fā)電廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更細(xì)的生活垃圾分類處理。
4.最后是監(jiān)管要到位：
一是分類投放管到位。《條例》建立了管理責(zé)任人制度，明確了管理責(zé)任人責(zé)任，我們要?jiǎng)訂T各方力量，監(jiān)督指導(dǎo)管理責(zé)任人落實(shí)責(zé)任，確保分類投放有效落實(shí)。
二是分類收運(yùn)監(jiān)管到位。通過改裝一批、購買一批、維修一批，全市配齊專業(yè)運(yùn)輸車輛，確保“四類垃圾、四種車輛、四條線路”分類運(yùn)輸。逐步加裝車輛行駛和裝卸記錄儀，用技術(shù)手段規(guī)范收運(yùn)作業(yè)。
三是檢查考核監(jiān)管到位。把生活垃圾分類管理納入城市管理考核內(nèi)容，每月進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果公開通報(bào)，對(duì)問題嚴(yán)重的予以追責(zé)問責(zé)。
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