江蘇持續(xù)深化環(huán)評“放管服”改革
環(huán)評是約束項目與園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。
江蘇是經(jīng)濟大省，有著人口密度全國最大、人均環(huán)境容量全國最小、單位國土面積工業(yè)負(fù)荷全國最高的特殊省情，在常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟下行壓力加劇的大背景下，如何以深化環(huán)評管理突出綠色發(fā)展引領(lǐng)，夯實生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和高質(zhì)量發(fā)展，不僅考驗勇氣與信心，更考驗智慧與能力。
堅持問題導(dǎo)向
嚴(yán)管嚴(yán)控環(huán)評文件編制質(zhì)量
2020年10月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳收到1份EMS退件，快遞接收單位是某環(huán)評公司。兩周前，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳在環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核中發(fā)現(xiàn)，這家公司編寫的一份環(huán)境影響報告表，存在“聲、土壤、地下水、環(huán)境風(fēng)險評價等級判定及影響評價內(nèi)容不全”的問題，于是依規(guī)發(fā)出行政處理事先告知函，對報告表編制主持人韓某、初某等作出通報批評、失信記分5分的處罰。鑒于公司登記地址不準(zhǔn)確，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳亮出“紅牌”，建議全省項目建設(shè)單位慎重委托這家公司及韓某、初某開展業(yè)務(wù)，各地生態(tài)環(huán)境部門謹(jǐn)慎受理這家公司編寫的環(huán)評文件。據(jù)悉，10月以來，“江蘇生態(tài)環(huán)境”官方微博、微信分4批通報了15個環(huán)評文件編制質(zhì)量問題典型案例。
一年前，新修訂的環(huán)評法生效，取消了環(huán)評單位資質(zhì)管理，大大小小的環(huán)評機構(gòu)很快如雨后春筍般大量涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，截至今年11月，注冊地址在江蘇境內(nèi)的環(huán)評編制單位從64家增至442家，其中，從業(yè)人員3人以下的有261家。
環(huán)評市場“僧多粥少”導(dǎo)致低價競爭、無序競爭，編制人員弄虛作假、敷衍式調(diào)研等現(xiàn)象屢有發(fā)生，而報告書（表）復(fù)制粘貼、質(zhì)量低劣更會耽誤項目建設(shè)，影響審批部門效率。
對此，江蘇省生態(tài)環(huán)境部門采取“兩個嚴(yán)查并舉、技術(shù)復(fù)核與巡回督導(dǎo)并重”的形式，堅決凈化環(huán)評市場、嚴(yán)懲弄虛作假行為。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處處長戴明忠說，從今年起，每半年部署1次環(huán)評文件質(zhì)量專項檢查，近期重點對2019年11月1日后審批的以及正在審查、評估的環(huán)評文件實施編制質(zhì)量檢查，同時加強環(huán)評文件日常監(jiān)督檢查。對環(huán)評文件存在基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容有重大缺陷、遺漏、虛假或環(huán)評結(jié)論不正確、不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，各級環(huán)評審批部門不予批準(zhǔn)，并依法依規(guī)追責(zé)。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳還邀請生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專家，對62個不同行業(yè)、不同規(guī)模項目環(huán)評文件進行復(fù)核，查遺補漏、校準(zhǔn)糾偏。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門，對重點地區(qū)、重點行業(yè)以及重點單位和人員，加大環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核抽查比例和抽取頻次。截至11月，全省生態(tài)環(huán)境部門采取通報、記分等措施，對22個建設(shè)項目的環(huán)評文件編制單位進行了處理。
江蘇的環(huán)評巡回督導(dǎo)采取“檢查、座談、指導(dǎo)”相結(jié)合的方式，對各地生態(tài)環(huán)境局（審批局）建設(shè)項目環(huán)評管理情況、展開規(guī)劃環(huán)評情況、環(huán)評編制質(zhì)量及環(huán)評編制單位監(jiān)管情況等進行檢查，對服務(wù)重大項目以及在環(huán)評管理中遇到的問題等進行指導(dǎo)。
今年，江蘇省已先后對常州、鹽城、南通等地開展督導(dǎo)，對編制單位采取現(xiàn)場抽取、“四不兩直”的方式進行檢查，對地方在審批過程中遇到的困難現(xiàn)場會辦，直接連線專家進行指導(dǎo)。
堅持服務(wù)導(dǎo)向
提質(zhì)增效持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
8月28日，南通市中天綠色精品鋼（通州灣海門港片區(qū)）項目環(huán)評文件獲江蘇省生態(tài)環(huán)境廳批復(fù)。“落戶前，針對項目數(shù)百項指標(biāo)，我們逐一分析推敲，提出提升方案與改善目標(biāo)，‘生產(chǎn)廢水必須零排放’‘單位產(chǎn)品的氮氧化物排放量還有下降空間’‘煙氣綜合凈化技術(shù)必須達(dá)到清潔生產(chǎn)I級指標(biāo)’……用‘清潔生產(chǎn)水平國際一流’這把尺子將項目的‘綠色先進性’一量到底。”戴明忠說。
為保證落戶后南通市環(huán)境質(zhì)量仍能夠持續(xù)改善，江蘇生態(tài)環(huán)境部門以“現(xiàn)貨”+“期貨”的形式給生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鎖上“雙保險”，一方面按照項目污染物排放量兩倍削減替代方案實施總量平衡，另一方面編制南通市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，排定“十四五”期間區(qū)域減排工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)修復(fù)項目。為此，省市兩級生態(tài)環(huán)境部門主動做好技術(shù)幫扶，提前介入，全程跟蹤，每周一到兩次會商對接，先后開展專題會商共計50余次。
對中天綠色精品鋼項目的服務(wù)是江蘇省生態(tài)環(huán)境部門服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影，推行不見面審批、環(huán)保應(yīng)急管控“豁免”機制，建立審批正面清單、企業(yè)環(huán)保信任保護制度，加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護……江蘇省生態(tài)環(huán)境部門探索實施系列創(chuàng)新舉措，以有力有效服務(wù)助推企業(yè)綠色發(fā)展。
從2019年起，江蘇省生態(tài)環(huán)境部門強力推進環(huán)評與排污許可信息化銜接試點，在最短時間內(nèi)完成生態(tài)環(huán)境部“全國排污許可證管理信息平臺”“環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)”與江蘇生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)動互通，打通“最后一公里”。2020年，全省線上審批項目達(dá)1.7萬個，數(shù)量位居試點省份前列。
2018年10月至今，江蘇省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)設(shè)立了“企業(yè)環(huán)保接待日”，由省廳領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，采取定點接待、下沉基層等方式，與企業(yè)面對面，交流回應(yīng)企業(yè)發(fā)展中遇到的環(huán)保政策、技術(shù)、管理等各類問題。全省累計接待企業(yè)2800多家，幫助解決各類環(huán)境問題和困難3700余項。今年4月起，又開設(shè)“廳長我留言”平臺，面向社會各界，聆聽多方聲音，進行交流回應(yīng)。
堅持創(chuàng)新導(dǎo)向
因地制宜探索環(huán)評管理現(xiàn)代化路徑
據(jù)了解，江蘇現(xiàn)有省級以上開發(fā)區(qū)158家，創(chuàng)造了全省50%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入。
針對園區(qū)企業(yè)“入園難”“審批難”“污染治理難”“危險廢物處置難”“融資難”等問題，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳出臺《產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點方案》，圍繞優(yōu)化環(huán)境準(zhǔn)入管理、實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、統(tǒng)籌推進園區(qū)污染治理、完善支持綠色發(fā)展有效措施等四個方面出臺了16項改革舉措，并選擇了10家園區(qū)開展試點。
目前，江蘇省集成改革試點成效明顯。蘇州工業(yè)園區(qū)國土環(huán)保局副局長徐瓏說：“改革后，我們園區(qū)開展研發(fā)載體綜合環(huán)評，對入駐的符合環(huán)評要求的研發(fā)項目，簡化審批流程，優(yōu)質(zhì)項目落地更加便捷。”
根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，日用化學(xué)品行業(yè)屬于化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)，歸類為化工，按照江蘇省“263”專項行動要求，化工企業(yè)必須進入規(guī)范的化工園區(qū)。泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之前簽約和洽談的一批日化項目都無法落地，園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)心急如焚。集成改革試點適逢其時，提供了破局之解，部分日化醫(yī)藥項目允許進入非化工定位的產(chǎn)業(yè)園，如“日用化學(xué)品制造”中單純混合或分裝的項目，“醫(yī)藥制造業(yè)”中單純藥品分裝、復(fù)配的項目，無提煉工藝的中成藥制造、中藥飲片加工項目等。“目前，日本新高、中萬恩、日本莎羅雅、格利斯科技等一批日化項目先后落戶，項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效后預(yù)計能形成50億元銷售規(guī)模。”泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任白學(xué)軍說。
在此基礎(chǔ)上，江蘇省生態(tài)環(huán)境部門還安排首批“綠島”建設(shè)項目106個，預(yù)計3萬多家中小企業(yè)可實現(xiàn)“共享治污”，減少污染治理設(shè)施投資132億元。
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