用刑法嚴(yán)懲環(huán)評文件造假者
針對山東一家環(huán)評公司唯一一名環(huán)評工程師4個(gè)月編制了1604份環(huán)評文件的問題，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人表示，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決反對環(huán)評工作中的形式主義，將對該單位編制完成并報(bào)批的環(huán)評文件報(bào)告書按照100%的比例全部進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)評質(zhì)量問題的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
環(huán)評造假將導(dǎo)致事前預(yù)防形同虛設(shè)。《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二條規(guī)定，環(huán)境影響評價(jià)，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。由此可見，環(huán)境影響評價(jià)是事前預(yù)測、預(yù)防、減輕規(guī)劃和重大工程項(xiàng)目不良環(huán)境影響的重要制度。環(huán)評造假將導(dǎo)致各級政府對一些重大工程項(xiàng)目的選址和建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重誤判，從而讓事前預(yù)防的第一道防火墻形同虛設(shè)，進(jìn)而可能給一個(gè)區(qū)域或流域的生態(tài)系統(tǒng)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)帶來難以逆轉(zhuǎn)的巨大危害。
環(huán)評造假將導(dǎo)致事中監(jiān)管嚴(yán)重脫靶。高質(zhì)量的環(huán)境影響評價(jià)文件，會對重大工程項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營提出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪x址意見、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染治理措施、生態(tài)修復(fù)措施、環(huán)境安全措施、總量替代措施和環(huán)境管理措施等，這是各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)。顯然，生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價(jià)文件提出的各項(xiàng)要求，督促建設(shè)方和項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)到位，那么，重大工程項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營對環(huán)境造成的不良影響將是可控和可接受的。如果環(huán)評造假，反映的環(huán)境問題和提出的應(yīng)對措施不具有真實(shí)性、科學(xué)性和針對性，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管就會失去正確的方向和準(zhǔn)星，事中監(jiān)管的第二道防火墻也終將失守，由此衍生的政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境不良后果都是非常嚴(yán)重的。
環(huán)評造假將導(dǎo)致事后補(bǔ)救代價(jià)慘重。各地多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，受多種主客觀因素局限，少數(shù)重大工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)會或多或少、程度不同地存在一些瑕疵，如對環(huán)境的污染、居民的影響、生態(tài)的破壞、物種的保護(hù)、環(huán)境的安全等，分析不深、預(yù)測不準(zhǔn)、評估不足，預(yù)防、減輕重大工程項(xiàng)目不良環(huán)境影響的對策措施不夠完善。這都需要在事后進(jìn)行跟蹤評估或后評價(jià)，及時(shí)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，盡量減輕給環(huán)境帶來的不良影響。如果環(huán)評造假，將幾何級數(shù)地放大對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的影響，如一些特殊敏感的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，動輒需要數(shù)十年甚至上百年時(shí)間；部分重要的江河湖泊治理，往往需要投入幾十億元甚至上百億元巨資才能見效，事后補(bǔ)救的代價(jià)極為慘重。
生態(tài)環(huán)境部高度重視環(huán)評文件質(zhì)量，對全國環(huán)評業(yè)務(wù)量的監(jiān)控工作實(shí)現(xiàn)了制度化。2020年以來，全國累計(jì)對733家單位和671人實(shí)行失信記分，將31家單位和17人列入限期整改名單和“黑名單”，實(shí)施限制和禁止從業(yè)的懲戒。
3月1日，刑法修正案（十一）正式施行。根據(jù)第二十五條，承擔(dān)環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的環(huán)境影響評價(jià)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的，最高可處十年以下有期徒刑。惡劣的環(huán)評造假行為必須給予嚴(yán)厲的懲處，這是因?yàn)槠鋵?dǎo)致的危害特別巨大、后果特別嚴(yán)重、損失特別慘重。
筆者認(rèn)為，此次刑法修訂新增環(huán)評機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)弄虛作假的刑事責(zé)任，為環(huán)評造假筑起了高高的法律防火墻，除對相關(guān)單位和人員實(shí)施限制和禁止從業(yè)的懲戒外，嚴(yán)重的還要追究其刑事責(zé)任，嚴(yán)防劣幣驅(qū)逐良幣，以維護(hù)環(huán)評市場的正常秩序。
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