誰(shuí)給第一納稅大戶(hù)辦的“身份證”？
“有了初步線索后，我們?cè)谛l(wèi)星地圖上發(fā)現(xiàn)那一片是傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，看起來(lái)烏漆漆的，再加上那里的企業(yè)常年有群眾投訴舉報(bào)，所以打算去看看。”
督察人員所說(shuō)的那一片，指的是江西省撫州市金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)。
2021年4月16日，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)了8個(gè)典型案例。其中，江西省金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)因違法問(wèn)題突出、污染嚴(yán)重被點(diǎn)名。
初次探底：企業(yè)周邊發(fā)現(xiàn)多處異常
早在2016年，群眾就舉報(bào)陸坊工業(yè)區(qū)的江西晨飛銅業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)晨飛銅業(yè)）大氣污染問(wèn)題嚴(yán)重突出，2019年6月和7月因夜間生產(chǎn)煙塵污染嚴(yán)重再次被群眾舉報(bào)。彼時(shí)，撫州市和金溪縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)以整改到位、未發(fā)現(xiàn)任何異常等言語(yǔ)做了相應(yīng)回復(fù)，并于2020年將其納入環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
為了突擊檢驗(yàn)一下群眾反映的問(wèn)題是否得到有效整改，在中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐前的準(zhǔn)備階段，生態(tài)環(huán)境部華東督察局派出了調(diào)查組對(duì)這片區(qū)域進(jìn)行了暗訪調(diào)查。
“到了現(xiàn)場(chǎng)以后，我們發(fā)現(xiàn)這片區(qū)域的味道非常重。”回憶起當(dāng)時(shí)空氣中彌漫的味道，一位調(diào)查人員表示：“這片區(qū)域的空氣中彌漫著各種味道，有明顯刺鼻的二氧化硫氣味，所以我們初步判斷陸坊工業(yè)區(qū)的企業(yè)存在不小的環(huán)境污染問(wèn)題。”
隨后，調(diào)查人員順著晨飛銅業(yè)的周邊轉(zhuǎn)了一圈，在企業(yè)圍墻下的一處排口停下了腳步。“當(dāng)時(shí)這個(gè)排口正在往外排水，水通過(guò)管道最終流入附近的一個(gè)池塘里，按照晨飛銅業(yè)的環(huán)評(píng)要求，企業(yè)的生產(chǎn)廢水是不能外排的，所以這只可能是企業(yè)的雨水排口，但是那幾天并沒(méi)有下雨，到底是什么水從廠區(qū)內(nèi)源源不斷地流出呢？”排口附近遍布的黑泥狀物質(zhì)也很可疑，調(diào)查人員決定對(duì)排口的廢水和排口附近的黑泥取樣送檢。
而企業(yè)附近的池塘則更加奇怪。“企業(yè)周邊一共有4個(gè)池塘，其中有一個(gè)小池塘池壁用水泥進(jìn)行了防滲處理，從企業(yè)圍墻下的那處可疑排口流出的水就是直接排入這個(gè)池塘，但這個(gè)池塘又有一個(gè)人為破壞的缺口，讓水不斷地溢出到其他3個(gè)池塘。”什么水要以這樣奇怪的方式處置？調(diào)查人員警覺(jué)起來(lái)，決定對(duì)池塘的水樣和池塘周邊的土樣也取樣送檢。調(diào)查組沒(méi)有打草驚蛇，決定等檢測(cè)結(jié)果出來(lái)后再做打算。
檢測(cè)結(jié)果令人驚訝，晨飛銅業(yè)雨水排口水中鎘濃度為2.55毫克/升、鉛濃度為3.67毫克/升，分別超過(guò)《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》直接排放標(biāo)準(zhǔn)的254倍、17倍。
水塘內(nèi)鎘、銅、鋅濃度分別為0.685毫克/升、1.72毫克/升、6.71毫克/升，分別超過(guò)國(guó)家規(guī)定直接排放標(biāo)準(zhǔn)的67.5倍、7.6倍、5.7倍；水塘周邊土壤鉛含量為1475毫克/千克，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管制值1.1倍。
抓個(gè)現(xiàn)行：企業(yè)違法問(wèn)題突出，環(huán)境污染嚴(yán)重
被納入正面執(zhí)法清單的企業(yè)居然存在如此嚴(yán)重的環(huán)境污染，調(diào)查組決定馬上對(duì)晨飛銅業(yè)等企業(yè)開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查。
按照計(jì)劃，調(diào)查人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)備來(lái)個(gè)“突然襲擊”，誰(shuí)知，到達(dá)陸坊工業(yè)區(qū)時(shí)居然沒(méi)有聞到“熟悉的味道”。調(diào)查組心想，難道是上次被發(fā)現(xiàn)了，企業(yè)進(jìn)行了整改？正當(dāng)眾人進(jìn)退兩難的時(shí)候，一位調(diào)查人員提議：“企業(yè)可能恰好沒(méi)在生產(chǎn)，我們晚上再來(lái)一次看看。”
晚上八點(diǎn)，調(diào)查組的車(chē)還沒(méi)開(kāi)到門(mén)口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看見(jiàn)晨飛銅業(yè)廠區(qū)彌漫在滾滾的濃煙當(dāng)中，調(diào)查人員一進(jìn)廠區(qū)，只見(jiàn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中陽(yáng)極爐煙氣未經(jīng)收集處置直接排放，現(xiàn)場(chǎng)火光沖天、氣味刺鼻。廠區(qū)內(nèi)，調(diào)查人員還發(fā)現(xiàn)企業(yè)把日常生產(chǎn)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物除塵灰隨意堆放在角落，只要一碰上刮風(fēng)下雨，這些含重金屬的污染物必然會(huì)隨著雨水排口外排。
調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)了解到，陸坊工業(yè)區(qū)內(nèi)雖然只有三四家企業(yè)，但近年來(lái)這幾家企業(yè)年納稅總額占全縣工業(yè)納稅總額的30%-50%，其中晨飛銅業(yè)為全縣第一納稅大戶(hù)。“這家企業(yè)‘打個(gè)噴嚏’，我們縣里都要‘抖一抖’呦。”當(dāng)?shù)厝诉@樣形容這家企業(yè)。
深挖背后：行政手段能否越過(guò)法律底線？
企業(yè)污染的根源在哪里？在隨后幾天的資料查看和走訪問(wèn)詢(xún)中，真相逐漸浮出水面——
從晨飛銅業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)來(lái)看，企業(yè)占地面積為140畝，但附件內(nèi)的企業(yè)土地證卻只有84畝，調(diào)查人員不禁心生疑慮。
“你們還有其他土地證嗎？”調(diào)查人員問(wèn)。
“我們就這一個(gè)土地證。”企業(yè)負(fù)責(zé)人篤定地回復(fù)道。
順藤摸瓜，調(diào)查組首先發(fā)現(xiàn)，晨飛銅業(yè)所在的陸坊工業(yè)區(qū)由金溪縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)行代管之名，但實(shí)際上卻放任甚至試圖幫助企業(yè)違規(guī)征用地，讓原本一個(gè)水塘變成了排污滲毒的坑塘，也就是檢測(cè)出重金屬含量超標(biāo)的那片水塘。
調(diào)查組進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陸坊工業(yè)區(qū)內(nèi)多家企業(yè)自2009年起持續(xù)違法建設(shè)至今，初步核實(shí)違法占地面積212畝，占總用地面積比例近50%。對(duì)此，金溪縣選擇“睜一只眼閉一只眼”搪塞過(guò)去，而晨飛銅業(yè)所在的陸坊工業(yè)區(qū)壓根兒不在金溪縣城市總體規(guī)劃的建設(shè)范圍內(nèi)。
不僅陸坊工業(yè)區(qū)如此，附近分散的工業(yè)集聚區(qū)也是普遍存在項(xiàng)目建成后再辦理土地使用手續(xù)這樣“先上車(chē)，后補(bǔ)票”的違法行為。金溪縣政府違反國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定，在沒(méi)有編制建設(shè)規(guī)劃的情況下，不以法律為準(zhǔn)繩而盲目引入工業(yè)項(xiàng)目，間接給企業(yè)和工業(yè)園區(qū)辦好了“身份證”。
被納入正面執(zhí)法清單的企業(yè)居然“五毒俱全”，不屬于城市規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)卻能肆無(wú)忌憚違法用地，這背后是當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)的胡作為、亂作為，是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取短時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沉疴宿疾。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
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