污染環(huán)境罪中的“公私財產(chǎn)損失”范圍如何認(rèn)定？
執(zhí)法問答09：污染環(huán)境罪中的“公私財產(chǎn)損失”范圍如何認(rèn)定？
有生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員問：
我們在查一個傾倒危廢的案子，雖然傾倒危險廢物數(shù)量不足3噸，但初步判定該案子應(yīng)滿足污染環(huán)境刑事案件司法解釋中的“致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上”的情形。我們將案子移送公安時，公安要求我們提供證據(jù)證明造成“公私財產(chǎn)損失”三十萬元以上。這里的“公私財產(chǎn)損失”該如何認(rèn)定？
浙江京衡律師事務(wù)所陳國強(qiáng)律師答：
針對此問題，綜合相關(guān)文獻(xiàn)，梳理如下：
一、確需對造成的公私財產(chǎn)損失數(shù)額作出認(rèn)定后才移送公安
根據(jù)刑事訴訟法及相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，且屬于自己管轄的，才能予以刑事立案。因此，從行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的角度而言，宜在公安機(jī)關(guān)刑事立案之前對污染環(huán)境行為造成的公私財產(chǎn)損失的數(shù)額作出準(zhǔn)確認(rèn)定，以判斷其是否達(dá)到30萬元以上的標(biāo)準(zhǔn)，從而決定是否移送公安機(jī)關(guān)作為刑事案件處理。
二、公私財產(chǎn)損失計(jì)算范圍
《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）明確實(shí)施刑法三百三十八條規(guī)定的行為，如果“致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”；“致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”。
《環(huán)境污染犯罪解釋》第十七條明確：“本解釋所稱‘公私財產(chǎn)損失’，包括實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為直接造成財產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價值，為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用，以及處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測費(fèi)用。”
具體而言，有如下要點(diǎn)需要掌握：
1．為“防止污染擴(kuò)大”而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用，實(shí)際上是在污染發(fā)生后，針對未受到污染的周邊環(huán)境采取防范措施所產(chǎn)生的費(fèi)用。
2．為 “消除污染” 而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用，此部分費(fèi)用宜理解為防止污染擴(kuò)大所采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用以外的其他應(yīng)急處置費(fèi)用，主要是清理現(xiàn)場的費(fèi)用，不宜理解為包括“污染修復(fù)費(fèi)用”在內(nèi)。從實(shí)踐來看，環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的數(shù)額十分之高，難以為“致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上”或者“致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上”這樣的標(biāo)準(zhǔn)所涵括；谶@一實(shí)際情況，不宜再將污染修復(fù)費(fèi)用納入“公私財產(chǎn)損失”的計(jì)算范圍，否則，將可能導(dǎo)致過于嚴(yán)苛。
3．“公私財產(chǎn)損失” 包括應(yīng)急監(jiān)測費(fèi)用，但不包括日常環(huán)境監(jiān)測費(fèi)用。
4．“公私財產(chǎn)損失”不包括“評估費(fèi)用”！董h(huán)境污染犯罪解釋》第十七條所規(guī)定的“公私財產(chǎn)損失”的計(jì)算范圍，直接涉及對行為人追究相應(yīng)的刑事責(zé)任，而非民事賠償責(zé)任，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限縮能夠歸屬于行為人的公私財產(chǎn)損失的范圍。對比其他刑事案件，即可對此問題有更為清晰的認(rèn)識：行為人詐騙他人財物，公安機(jī)關(guān)抓捕行為人所產(chǎn)生的費(fèi)用，自然不能被認(rèn)定為詐騙數(shù)額，不能成為對行為人追究刑事責(zé)任的依據(jù)；同樣，行為人故意致被害人輕傷，對被害人進(jìn)行輕傷鑒定所產(chǎn)生的費(fèi)用，也不能成為影響對行為人追究刑事責(zé)任的依據(jù)。
此外，浙江省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳在《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件若干問題的會議紀(jì)要（三）》（浙環(huán)發(fā)〔2018〕15號）中進(jìn)一步明確如下：
1.《解釋》第十七條第四款“公私財產(chǎn)損失”中“為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用”包含污染物的清理、運(yùn)輸、處置等已經(jīng)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，以及有處置能力但由于時間等原因尚未處置，預(yù)期必然產(chǎn)生的污染物處置合理費(fèi)用。
2.對實(shí)施污染環(huán)境違法行為，污染物排入水體、大氣等介質(zhì)后，已無法在現(xiàn)場開展應(yīng)急處置或者現(xiàn)場清理的，可以由專業(yè)機(jī)構(gòu)對“為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用”進(jìn)行評估計(jì)算。結(jié)合直接造成的財產(chǎn)損失、減少的實(shí)際價值等費(fèi)用總體評估財產(chǎn)損失，并出具環(huán)境損害評估文件。
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