離長(zhǎng)江干流僅800余米的尾礦庫(kù)隱患有多大？
第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)的第一批典型案例中，提到中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)有色集團(tuán)）下屬大冶有色金屬集團(tuán)控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大冶有色公司）豐山銅礦尾礦庫(kù)距離長(zhǎng)江干流800余米，尾礦庫(kù)廢水直排長(zhǎng)江，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。這讓尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題再次進(jìn)入公眾視野。
圖為大冶有色公司豐山銅礦尾礦庫(kù)環(huán)境隱患突出，距離長(zhǎng)江干流800余米（圖源：生態(tài)環(huán)境部）
原本為保護(hù)環(huán)境而建的尾礦庫(kù)為何存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患？一座尾礦庫(kù)距離長(zhǎng)江干流如此之近，又折射出哪些問(wèn)題？
距離太近，尾礦庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)變成對(duì)長(zhǎng)江的威脅
位于鄂贛交界的豐山銅礦尾礦庫(kù)，東、西、南三面環(huán)山，北面筑壩且瀕臨長(zhǎng)江，屬山谷型尾礦庫(kù)，距離豐山銅礦大約兩三公里。按照建設(shè)方案，豐山銅礦尾礦庫(kù)的設(shè)計(jì)總庫(kù)容為2610萬(wàn)立方米，有效庫(kù)容2000萬(wàn)立方米，1971年投入使用，距今已50年。
目前，我國(guó)共有尾礦庫(kù)近8000座。實(shí)際上，尾礦庫(kù)是礦山企業(yè)最大的環(huán)境保護(hù)工程，可以防止尾礦任意流向江、河、湖、海、沙漠及草原等處。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，出于成本的考慮，通常會(huì)根據(jù)選礦廠的位置來(lái)確定尾礦庫(kù)的位置。
尾礦庫(kù)最大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是什么？應(yīng)急管理部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，尾礦庫(kù)是一個(gè)由尾砂堆積形成的具有高勢(shì)能的危險(xiǎn)源，一旦發(fā)生潰壩會(huì)產(chǎn)生泥石流，可能對(duì)其下游居民和設(shè)施安全造成嚴(yán)重的威脅，導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)了解，2019年1月25日，巴西淡水河谷公司尾礦庫(kù)發(fā)生潰壩事故，造成350多人死亡或失蹤。
記者在查閱相關(guān)資料時(shí)還發(fā)現(xiàn)，在尾礦庫(kù)運(yùn)行過(guò)程中，各種自然的（雨水、地震、鼠洞等）和人為的（管理不善、工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)等）不利因素時(shí)刻或周期性地威脅著尾礦庫(kù)的安全。因此，提高對(duì)尾礦庫(kù)的管理水平并保證其距離人類(lèi)活動(dòng)區(qū)域有適當(dāng)?shù)木嚯x至關(guān)重要。
“豐山銅礦尾礦庫(kù)離長(zhǎng)江干流太近了，才800多米。”中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組工作人員站在豐山銅礦尾礦庫(kù)的壩頂指著前方說(shuō)道。順著手指的方向看去，不遠(yuǎn)處便是村民自建樓和池塘，武穴長(zhǎng)江大橋也清晰可見(jiàn)。
“尾礦庫(kù)與常見(jiàn)的水庫(kù)不同，它并不是一次建成的。一開(kāi)始尾礦庫(kù)只有初期壩，在后期的生產(chǎn)運(yùn)行中會(huì)形成堆積壩，逐步堆積加高，類(lèi)似于梯田狀。”督察人員介紹，“豐山銅礦尾礦庫(kù)是典型的‘頭頂庫(kù)’。”
督察人員所說(shuō)的“頭頂庫(kù)”，是指下游1公里左右有居民或重要設(shè)施（學(xué)校、廠房、醫(yī)院、辦公樓、敬老院等）的尾礦庫(kù)，而豐山銅礦尾礦庫(kù)壩體與江堤之間有兩個(gè)自然村近30戶居民。企業(yè)提供的資料顯示，2020年底，豐山銅礦尾礦庫(kù)已經(jīng)修筑到第十八級(jí)子壩，庫(kù)壩高超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)高的2/3，已經(jīng)堆存尾礦1890萬(wàn)立方米，有效庫(kù)容僅剩110萬(wàn)立方米。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)共有“頭頂庫(kù)”1425座（占尾礦庫(kù)總數(shù)的16.1%）。這類(lèi)尾礦庫(kù)一旦發(fā)生潰壩，后果不堪設(shè)想。
2020年3月2日，應(yīng)急管理部等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》明確指出，從2020年起，全國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)量原則上只減不增，不再產(chǎn)生新的“頭頂庫(kù)”。到2022年年底，尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步完善，安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任全面落實(shí)，堅(jiān)決遏制非不可抗力因素導(dǎo)致的潰壩事故。
“豐山銅礦尾礦庫(kù)離長(zhǎng)江太近，管理不規(guī)范，它的風(fēng)險(xiǎn)就是對(duì)長(zhǎng)江的威脅。”督察組工作人員表示。
截洪溝建設(shè)緩慢，單位產(chǎn)品排水量是限值的3.48倍
典型案例還指出，大冶有色公司豐山銅礦一直未建設(shè)截洪溝，導(dǎo)致大量雨水混雜尾礦廢水直排入江。2020年排水量達(dá)279萬(wàn)立方米，實(shí)際單位產(chǎn)品排水量達(dá)3.48立方米/噸，是《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量限值的3.48倍。
“6月份來(lái)黃石暗訪時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)尾礦庫(kù)在向長(zhǎng)江排水，接著立刻調(diào)取了企業(yè)的排水?dāng)?shù)據(jù)，并對(duì)排水口的水樣進(jìn)行檢測(cè)。”督察組工作人員介紹。
順著尾礦庫(kù)往長(zhǎng)江的方向走去，入江口位于一座石橋的前方，排水溝被茂密的草叢覆蓋，走近些才能看到。
督察發(fā)現(xiàn)，大量山洪進(jìn)入尾礦庫(kù)，導(dǎo)致每年約200萬(wàn)噸含重金屬的廢水直排長(zhǎng)江。“雖然尾礦庫(kù)廢水的重金屬含量沒(méi)有超標(biāo)，但是排水的總量超標(biāo)了，這意味著有更多的重金屬排入長(zhǎng)江，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。”督察組工作人員表示。
督察組梳理資料后發(fā)現(xiàn)，2012年，豐山銅礦尾礦庫(kù)擴(kuò)容環(huán)評(píng)要求建設(shè)截洪溝2550米，2019年湖北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《湖北省尾礦庫(kù)污染防治工作方案（2019-2020年）》也明確要求其完善截排水系統(tǒng)，減少雨水入庫(kù)量。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)多次督促企業(yè)整改，但大冶有色公司整改工作進(jìn)展緩慢，一直未建設(shè)截洪溝，導(dǎo)致大量雨水混雜尾礦廢水直排入江。直到2021年6月，督察組暗訪指出這一問(wèn)題后才開(kāi)始啟動(dòng)建設(shè)，截至2021年8月30日，建成截洪溝465米。
“截洪溝是尾礦庫(kù)管理的重要一環(huán)，因?yàn)橐坏┯錾仙胶闉?zāi)害或極端降雨天氣，大量的雨水進(jìn)入尾礦庫(kù)，極有可能發(fā)生潰壩。”督察組工作人員表示，“尾礦庫(kù)選址距離長(zhǎng)江較近，一旦出現(xiàn)潰壩、漫頂，不僅威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，還易導(dǎo)致長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和水資源破壞。”
同樣，為了貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略決策部署，從源頭上防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)，《防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》中已明確嚴(yán)禁在距離長(zhǎng)江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)。
尾礦庫(kù)為何問(wèn)題頻出，又該何去何從？
據(jù)2019年8月發(fā)表在《中國(guó)鉬業(yè)》的《中國(guó)尾礦庫(kù)潰壩與泄漏事故統(tǒng)計(jì)及成因分析》統(tǒng)計(jì)，2001年到2015年間我國(guó)發(fā)生的尾礦庫(kù)事故中，尾礦庫(kù)潰壩有69起，占到總數(shù)的一半以上。此類(lèi)事故嚴(yán)重影響了周?chē)用竦纳a(chǎn)生活。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》也曾報(bào)道，2013年5月14日晚，湖南省醴陵市均楚瑩石礦發(fā)生決堤，庫(kù)內(nèi)約2000立方米尾礦隨洪水傾瀉，部分菜地、堤壩受損，4座小橋被洪水沖垮。在尾礦庫(kù)下游沿河15公里范圍內(nèi)，共有9家農(nóng)戶被淹，約130畝農(nóng)田受到影響。
如今，《防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》對(duì)尾礦庫(kù)實(shí)行總量控制，這意味著新建尾礦庫(kù)必然會(huì)受到嚴(yán)格限制。“有一部分尾礦庫(kù)企業(yè)有可能通過(guò)加高擴(kuò)容來(lái)延長(zhǎng)尾礦庫(kù)的服務(wù)年限，如果不對(duì)壩體穩(wěn)定性和排洪系統(tǒng)是否能夠滿足加高擴(kuò)容需要進(jìn)行充分論證而盲目加高擴(kuò)容，則極易導(dǎo)致潰壩事故發(fā)生。”督察組工作人員表示。
記者梳理相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，2006年陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫(kù)“4·30”潰壩事故、2007年遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)“11·25”潰壩事故，以及2008年山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司980溝尾礦庫(kù)“9·8”潰壩事故，都是由于企業(yè)擅自對(duì)尾礦庫(kù)實(shí)施加高擴(kuò)容造成的。
此外，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，部分尾礦庫(kù)安全管理粗放，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，不按設(shè)計(jì)運(yùn)行，在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，沒(méi)有開(kāi)展應(yīng)急演練等，都成為尾礦庫(kù)問(wèn)題頻出的原因。
“那些到了服務(wù)年限的尾礦庫(kù)主要由企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任進(jìn)行監(jiān)管。如果企業(yè)破產(chǎn)清算了，只能由政府兜底。”督察組工作人員表示。
應(yīng)急管理部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，將切實(shí)提高尾礦庫(kù)安全監(jiān)管的信息化水平。2022年6月底前，濕排尾礦庫(kù)要實(shí)現(xiàn)對(duì)壩體位移、浸潤(rùn)線、庫(kù)水位等的在線監(jiān)測(cè)和重要部位的視頻監(jiān)控，干式堆存尾礦庫(kù)要實(shí)現(xiàn)對(duì)壩體表面位移的在線監(jiān)測(cè)。
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