處理費(fèi)0.79元/噸 出水達(dá)準(zhǔn)III類！合理嗎？
谷騰環(huán)保網(wǎng)訊：還記得去年曾經(jīng)引發(fā)較大爭議的“河南新鄭污水處理廠排放要求達(dá)地表Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)”事件嗎？時(shí)隔一年，河南又出了一個(gè)污水排放達(dá)Ⅲ類的項(xiàng)目，地點(diǎn)還是在鄭州。
10月11日，中原環(huán)保股份有限公司（下稱“中原環(huán)保”）發(fā)布新聞稱，全資子公司鄭州市鄭東新區(qū)水務(wù)有限公司近日中標(biāo)了陳三橋污水處理廠二期提標(biāo)改造特許經(jīng)營項(xiàng)目，其出水水質(zhì)將達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002中Ⅲ類水質(zhì)，總氮指標(biāo)則控制在4mg/L以下。
消息一出，迅速在業(yè)內(nèi)引發(fā)爭議，爭議點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是污水處理廠的出水有沒有必要達(dá)到地表Ⅲ類？二是按照這個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)——污水處理服務(wù)費(fèi)0.79元/噸，要想達(dá)到地表Ⅲ類是否現(xiàn)實(shí)？
有觀點(diǎn)認(rèn)為，要想達(dá)到Ⅲ類水的排放標(biāo)準(zhǔn)，將造成處理成本提高5倍以上。而城市污水處理廠的進(jìn)水基本不含有毒的有機(jī)污染物，沒有必要達(dá)到如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于目前很多二三四線城市盲目提高污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，相互攀比，應(yīng)該盡快遏制這一趨勢。
壹
“處理費(fèi)0.79元/噸，出水達(dá)準(zhǔn)Ⅲ類”
10月11日，國慶假期剛過，中原環(huán)保就發(fā)布了一則新聞——《喜訊｜中原環(huán)保子公司鄭東水務(wù)成功中標(biāo)陳三橋污水廠二期提標(biāo)改造項(xiàng)目》。
▼中原環(huán)保官網(wǎng)截圖
該條新聞稱，近日，中原環(huán)保全資子公司鄭州市鄭東新區(qū)水務(wù)有限公司中標(biāo)陳三橋污水處理廠二期提標(biāo)改造特許經(jīng)營項(xiàng)目，該項(xiàng)目是繼漯河市臨潁縣第二污水處理廠準(zhǔn)Ⅳ類提標(biāo)改造之后，中原環(huán)保在污水深度處理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的又一突破。
本次陳三橋污水處理廠二期提標(biāo)改造完成后，主要出水水質(zhì)將達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002中Ⅲ類水水質(zhì)，其中，總氮指標(biāo)控制在4mg/L以下。
▼陳三橋污水處理廠二期航拍圖
詳細(xì)信息顯示，這一項(xiàng)目的總投資約為2.3億元，中標(biāo)價(jià)（污水處理服務(wù)費(fèi)）為0.79元/m3，主要建設(shè)內(nèi)容包括2項(xiàng)：一是提標(biāo)改造污水處理建筑物和構(gòu)筑物；二是廠區(qū)道路綠化、管道、環(huán)境等輔助設(shè)施建設(shè)。
而該項(xiàng)目的特許經(jīng)營期限為30年（含建設(shè)期1年，運(yùn)營期29年），采取BOT方式運(yùn)作，指運(yùn)營期滿后，特許經(jīng)營者將項(xiàng)目將全部資產(chǎn)完好無償移交給鄭州市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)。
中原環(huán)保表示，該項(xiàng)目符合公司創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展總戰(zhàn)略，公司高度重視技術(shù)研發(fā)工作，持續(xù)推進(jìn)污水深度處理，提升出水水質(zhì)，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。項(xiàng)目的順利實(shí)施將進(jìn)一步改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，提升公司生態(tài)環(huán)境綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)公司品牌影響力和市場競爭力。
不過，對于這一項(xiàng)目，業(yè)內(nèi)還是存在著一些不同的看法。
首先是成本考慮。據(jù)E20水業(yè)研究中心統(tǒng)計(jì)，目前行業(yè)內(nèi)污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)平均約為1.8元/噸。另據(jù)北京工業(yè)大學(xué)彭永臻院士計(jì)算，要想達(dá)到IV類和Ⅲ類水質(zhì)要求的CODCr限值，將造成處理成本提高5倍以上。
不過，在陳三橋污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目中，中標(biāo)價(jià)污水處理服務(wù)費(fèi)僅為0.79元/噸，想達(dá)到目標(biāo)要求，挑戰(zhàn)還很大。
其次是有無必要。彭永臻院士認(rèn)為，一般來說，城市污水處理廠進(jìn)水基本不含有毒的有機(jī)污染物，沒有必要達(dá)到地表IV類和Ⅲ類如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在美國、日本和澳大利亞等國家，甚至根本未將CODCr作為城市污水處理的排放指標(biāo)，只有BOD的排放標(biāo)準(zhǔn)。
此外，在當(dāng)今“30·60目標(biāo)”的大背景下，碳排放也是污水處理廠必須考慮的一項(xiàng)指標(biāo)。而在2021（第十三屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上，上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司總工、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師張辰就指出，污水處理的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提升，通常會(huì)引起碳排放增加，一級B標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量較二級增加21.2%，一級A較二級也增加達(dá)64.8%。為了COD從60降到50mg/L，這樣高的碳排放代價(jià)值還是不值？
總之，對于污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到地表Ⅲ類水質(zhì)，業(yè)內(nèi)還是存在很多不同意見的。有人覺得，用不到8毛的運(yùn)營費(fèi)，達(dá)到地表Ⅲ類的出水標(biāo)準(zhǔn)，顯然是“賠本賺吆喝”，顯示污水處理行業(yè)的“內(nèi)卷”已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。還有網(wǎng)友猜測，0.79元/m3可能只是提標(biāo)部分的費(fèi)用，而不是所有的污水處理費(fèi)。
貳
“新鄭污水處理廠排放要求達(dá)地表Ⅲ類事件”
其實(shí)，早在去年6月，同樣是在河南，就有一則“河南新鄭污水處理廠排放要求達(dá)地表Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)”的新聞曾經(jīng)引起過業(yè)內(nèi)極大關(guān)注。
2020年6月28日，河南省新鄭市環(huán)境攻堅(jiān)辦發(fā)布《關(guān)于污水處理廠提質(zhì)增效出水水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)的函》的回復(fù)，要求污水處理廠入河水質(zhì)要達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)。
▼這張圖大家看起來是不是很眼熟？
當(dāng)時(shí)，很多業(yè)內(nèi)人士評價(jià)稱，該要求難度過高，尤其是“氨氮≤1.0mg/L”很難達(dá)到，將極大提高污水處理的成本，“勞民傷財(cái)，矯枉過正”。
同時(shí)，如果不解決管網(wǎng)破損錯(cuò)接等問題，單純提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)，也不能從根本上解決水環(huán)境問題。
有網(wǎng)友表示，一條河流的治理不能全依賴于該流域上的一些污水處理廠，而是應(yīng)該找到源頭治理，以及一些常年不治理的企業(yè)。
確實(shí)，污水處理廠雖然在北方很多干旱地方已經(jīng)成為了河流的重要水源甚至是唯一水源，但還有很多沒有進(jìn)入污水處理廠的污水，其實(shí)更值得引起環(huán)保部門關(guān)注。
還有人認(rèn)為，盲目提高排放標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致污水處理廠為了達(dá)標(biāo)，而不得不更多地使用藥劑，增加電耗，結(jié)果反而會(huì)破壞了生態(tài)環(huán)境，而且還會(huì)大大增加污水處理廠的成本，得不償失。
有這些錢，還不如投入管網(wǎng)建設(shè)，那樣起到的效果相比污水處理廠提標(biāo)更加“事半功倍”。
新鄭市環(huán)境攻堅(jiān)辦為什么要發(fā)布這樣的標(biāo)準(zhǔn)？《環(huán)保圈》當(dāng)時(shí)曾經(jīng)查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)原因是迫于監(jiān)管的壓力。
原來，在該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前，新鄭市剛剛被鄭州市約談了一次。
▼報(bào)道新鄭市被約談的網(wǎng)頁
2020年3月26日，鄭州市環(huán)境攻堅(jiān)辦召開約談會(huì)，約談了新鄭市政府分管水污染防治攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，起因是轄區(qū)內(nèi)雙洎河黃甫寨國控?cái)嗝?月至2月份水質(zhì)連續(xù)超標(biāo)。
對此，新鄭市環(huán)境攻堅(jiān)辦表示，新鄭市河流主要水體來源為污水處理廠尾水和自然降水，為保障國控、市控?cái)嗝婧徒ǔ蓞^(qū)內(nèi)河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，請新鄭市城市管理局督促各污水處理廠通過完善工藝、實(shí)施提標(biāo)治理建設(shè)尾水治理工程等措施，使各污水處理廠入河水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
而對于新鄭市的這一決定，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是典型的“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”，體現(xiàn)了環(huán)保系統(tǒng)缺乏專業(yè)性，污水處理缺乏科學(xué)性，以及管理上存在惰性。
叁
“改造管網(wǎng)比單純提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類更高效”
其實(shí)，對于污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)專家早有成熟的看法。
早在2019年3月25日，全國人大常委會(huì)召開水污染防治法實(shí)施情況專家評估座談會(huì)，北京工業(yè)大學(xué)彭永臻院士就從專業(yè)角度進(jìn)行了論述。
他表示，近年來，有越來越多的地區(qū)盲目提出城鎮(zhèn)污水處理要達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中IV類和Ⅲ類水質(zhì)的過高要求，應(yīng)該及時(shí)遏制這種趨勢。
▼彭永臻院士發(fā)言（前排左一）
具體的理由，其實(shí)剛才也都說過了，一是處理成本提高，據(jù)彭永臻院士測算將造成處理成本提高5倍以上；二是沒有必要，因?yàn)槌鞘形鬯幚韽S進(jìn)水基本不含有毒的有機(jī)污染物，所以沒有必要達(dá)到如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
事實(shí)上，即使是北京和上海，當(dāng)時(shí)也沒有一座污水廠能夠達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，所以二、三、四線城市更不應(yīng)該盲目跟進(jìn)。
2018年7月，《給水排水》雜志也曾發(fā)布過一篇論文《基于產(chǎn)污系數(shù)法測算城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的主要污染物削減效能提升潛力》，它是住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心、中科院地理科學(xué)與資源研究所、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心，以及中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院北京分院做聯(lián)合進(jìn)行的一項(xiàng)研究，結(jié)論顯示：
單就COD、氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)而言，繼續(xù)進(jìn)行污水處理廠提標(biāo)改造到地表Ⅳ類，可分別新增COD和氨氮削減能力為33.0萬t/年、6.4萬t/年，相對于改造所付出的工程代價(jià)，污染物削減效能提升的幅度將十分有限，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度已經(jīng)不具備合理的投入產(chǎn)出效益。
而通過完善污水管網(wǎng)，理論上可將COD和氨氮的年削減能力分別增加722.8萬t和213.4萬t，分別是城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類可新增削減能力的21.9倍和33.3倍。
▼“改造管網(wǎng)”和“改造污水處理廠”兩種技術(shù)路線投入產(chǎn)出示意圖
由此可見，改造管網(wǎng)比單純將污水處理廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類更高效。
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