寧夏石嘴山平羅縣用水管控不力化工園企業(yè)違規(guī)取水
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2021年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察寧夏回族自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，位于石嘴山市平羅縣的寧夏平羅工業(yè)園區(qū)一園三區(qū)中的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱平羅化工產(chǎn)業(yè)園）用水管控不到位，大量企業(yè)長期違規(guī)取水，園區(qū)污染隱患突出。
一、基本情況
石嘴山市平羅縣地處寧夏黃河沖積平原下部，水資源短缺，人均可利用水資源量212立方米左右，是自治區(qū)平均水平的1/3，是全國的1/10。水資源利用粗放，2020年全縣萬元GDP用水量為429立方米，是自治區(qū)平均水平的2.5倍，是全國的7倍。都思兔河是黃河一級支流，流經(jīng)平羅縣境內(nèi)10公里后匯入黃河。平羅化工產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煤化工、精細(xì)化工、電石等為主，目前入駐各類用水企業(yè)81家。園區(qū)占地約19平方公里，距黃河干流不足5公里，距都思兔河200米左右。
二、主要問題
（一）水資源管控缺失，企業(yè)長期違規(guī)取水
平羅縣對工業(yè)取水長期缺乏有效管控。平羅化工產(chǎn)業(yè)園除2020年底投產(chǎn)的1家發(fā)電企業(yè)有取水許可證外，其余80家用水企業(yè)均未獲得取水許可證，長期違規(guī)取用黃河水。為園區(qū)供水的寧夏水投平羅水務(wù)有限公司2017年5月建成投產(chǎn)以來，未經(jīng)許可取用黃河水2100余萬立方米。為解決園區(qū)新增項目用水指標(biāo)，平羅縣曾于2016年和2017年先后兩次向自治區(qū)水利廳水資源管理局書面承諾，對新建企業(yè)全部通過水權(quán)轉(zhuǎn)換獲得水權(quán)指標(biāo)，但2017年以來新開工建設(shè)的59家企業(yè)無一取得工業(yè)用水水權(quán)指標(biāo)，2017年編制的平羅化工產(chǎn)業(yè)園水資源論證報告至今未通過審批。
（二）督察整改不到位，水環(huán)境保護不力
2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”指出，平羅化工產(chǎn)業(yè)園污水處理設(shè)施不能穩(wěn)定達標(biāo)排放。寧夏回族自治區(qū)整改方案提出2019年4月實現(xiàn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定達標(biāo)排放，并確保園區(qū)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放。督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)污水處理廠2019年9月正式投入使用，因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，園區(qū)內(nèi)制藥、化工廢水成分復(fù)雜和工業(yè)廢水偷排等原因，投運以來長期運行不正常，2021年3月24日后更是一直停運。平羅縣政府要求，污水處理廠停運期間，園區(qū)企業(yè)自行將污水轉(zhuǎn)運至50多公里外，委托第三方污水處理企業(yè)進行處理，并對納管企業(yè)排水管道進行封堵。但仍有部分企業(yè)違規(guī)將污水排入收集管網(wǎng)，通過管網(wǎng)滲漏或檢查井溢流排放。一些單位違規(guī)用污水灑水降塵，僅2021年2月至6月，園區(qū)管委會就將7000余噸管網(wǎng)污水違規(guī)用于固廢填埋場灑水降塵。在污水處理廠長期不正常運行和停運的情況下，園區(qū)企業(yè)違法排污行為屢禁不止。2021年以來，僅園區(qū)管委會下達的違法排污整改通知就有29份，其中涉及私設(shè)暗管排污的6份，廢水溢流排放的9份，未按照規(guī)定納入管網(wǎng)的6份。
（三）大量污水不知去向，園區(qū)污染隱患突出
對平羅化工產(chǎn)業(yè)園近兩年供排水平衡分析發(fā)現(xiàn)，2020年和2021年1-11月工業(yè)用水量分別為528萬噸和595萬噸，2020年園區(qū)污水處理廠處理污水量為49萬噸，而2021年1-11月園區(qū)污水處理廠處理及停運后轉(zhuǎn)移處理的污水總量僅31萬噸，大量未經(jīng)處理的污水不知去向。此外，園區(qū)污水處理廠處理的85萬噸尾水排至距離黃河干流僅2.6公里的1號、2號尾水庫，2021年4月地方監(jiān)測結(jié)果顯示，水體氨氮濃度為36.6毫克/升，超排放標(biāo)準(zhǔn)6倍，已有近70萬噸超標(biāo)尾水蒸發(fā)或滲漏。督察組走訪周邊群眾了解到，庫中水體顏色發(fā)黑、氣味刺鼻，對周邊村民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，群眾反映強烈。
都思兔河入黃河烏陶公路橋斷面水質(zhì)長期為劣Ⅴ類，2020年10月地方生態(tài)環(huán)境部門排查監(jiān)測結(jié)果顯示，其揮發(fā)酚濃度從入平羅化工產(chǎn)業(yè)園段前的0.0017毫克/升上升至烏陶公路橋監(jiān)測斷面的5.66毫克/升，超該斷面控制標(biāo)準(zhǔn)565倍，給都思兔河乃至黃河水質(zhì)安全帶來嚴(yán)重污染隱患。
三、原因分析
平羅縣對化工產(chǎn)業(yè)園用水管控不力，承諾的工業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換工作推進遲緩，對工業(yè)企業(yè)長期違規(guī)取用黃河水未進行有效監(jiān)管。大量工業(yè)廢水違規(guī)處置，甚至去向不明，污染隱患突出。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
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