為何0.5%企業(yè)未完成履約？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2021年12月31日，全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期順利結(jié)束，共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。按履約量計，第一個履約周期的履約完成率為99.5%，這也意味著仍有0.5%的企業(yè)未完成履約。
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履約首年，完成情況如何？
“碳履約機制，是碳排放交易體系得以正常運轉(zhuǎn)和環(huán)境目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要保障。”碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心常務(wù)副主任孫永平說。
隨著全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期結(jié)束，履約情況也成為人們關(guān)注的焦點。據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，周期內(nèi)履約完成率為99.5%。
截至2021年12月31日，全國碳市場碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元人民幣，成交均價每噸42.85元人民幣。
“全國碳市場基本框架初步建立，價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高，促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
但是，仍有0.5%的企業(yè)未能完成履約。而對于少數(shù)未按時履約的企業(yè)，相應(yīng)的懲處也隨之而來。相關(guān)違規(guī)企業(yè)被立案查處，這也給碳市場中的各主體敲響了警鐘。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強此前在接受媒體采訪時表示，“按道理說，目前的配額還是比較寬松的，所以相關(guān)企業(yè)大致都能夠履約。0.5%沒有履約的情況應(yīng)該還是個案，其背后可能有各種各樣的原因。企業(yè)在目前碳價很低、碳配額又比較松的情況下，是不應(yīng)該出現(xiàn)未履約的情況的。”
“這樣的一次履約率符合預(yù)期，畢竟2021年是企業(yè)第一次履約，企業(yè)適應(yīng)規(guī)則也需要一定的時間。”孫永平則表示。
0.5%背后反映出怎樣的問題？
《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處兩萬元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，對欠繳部分，由重點排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。
今年1月3日，蘇州市生態(tài)環(huán)境局披露了全國碳市場碳排放配額未按期履約第一案：蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局2022年1月1日在對張家港某公司開展節(jié)日生態(tài)環(huán)境安全檢查中，發(fā)現(xiàn)這家公司未按時足額清繳2019～2020年度碳排放配額，涉嫌違反《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第十條之規(guī)定。蘇州生態(tài)環(huán)境部門已責(zé)令企業(yè)整改并對這家企業(yè)違法行為予以立案查處。
為何不履約？數(shù)額較低的罰款，是一些未能完成履約的企業(yè)選擇直接“躺平”的原因之一。
“此前，面對兩萬到3萬元的罰款，部分履約缺口大的企業(yè)存在僥幸心理，有選擇放棄履約以罰代繳的想法。”山東省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對氣候變化處負(fù)責(zé)人吳泓洋說。
對于一些碳配額缺口較大的企業(yè)而言 ，落實節(jié)能改造的投入，加上碳配額交易的成本，就可能遠(yuǎn)不止兩萬元-3萬元，這樣一比較，放棄履約就顯得“實惠”了不少。
履約不是選擇題，而是必答題
企業(yè)以罰代繳的情況，在未來會發(fā)生改變嗎？
吳泓洋介紹，2021年3月30日，有關(guān)部門對《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》公開征求意見，對各主體單位提出了更加嚴(yán)格的處罰措施，提出重點排放單位不清繳或者未足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，由分配排放配額的省級生態(tài)環(huán)境主管部門在分配下一年度碳排放配額時，等量核減未足額清繳部分。
這意味著未完成履約的企業(yè)將面臨更高的違規(guī)成本。
“企業(yè)不履約的原因是比較復(fù)雜的？赡苁墙(jīng)營不善的問題，可能是對規(guī)則理解有誤的問題，但具體企業(yè)的履約情況需要具體分析。”孫永平說，“但是，企業(yè)需要認(rèn)識到全國碳市場屬于強制碳市場，履約并不是企業(yè)的選擇項，而是必須完成的法定環(huán)節(jié)。如果企業(yè)對碳交易的流程和方法有疑問，可以向主管部門溝通，拒絕履約是非常被動的選擇，會受到嚴(yán)厲的處罰。”
針對有個別企業(yè)寧愿繳納罰款也不履約的情況，孫永平也表達(dá)了自己的看法。
“履約機制中引入處罰的目的就是要讓企業(yè)不敢以罰代繳。”孫永平指出，“更不能讓以罰代繳成為選擇。相比于歐盟市場和國內(nèi)試點碳市場，全國碳市場的處罰目前來看相對還比較輕。另外，也要抓緊出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，為履約及處罰提供充足的法律依據(jù)。”
值得注意的是，今年，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局也同步開展碳排放質(zhì)量報告監(jiān)督幫扶的工作。孫永平也認(rèn)為，對于新納入的企業(yè)而言，這項工作意義重大。
孫永平說：“碳核查是非常專業(yè)的工作，涉及能源類型、工藝流程、廢棄物處理等諸多環(huán)節(jié)，因此，部分企業(yè)可能在短期內(nèi)無法掌握所有的細(xì)節(jié)。通過這樣的監(jiān)督幫扶活動，既可能幫助企業(yè)算清楚自己的碳排放，也幫助企業(yè)算清了碳資產(chǎn)，更有利于碳市場功能的發(fā)揮。”
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