【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“黃河寧，天下平。”

黃河是中華民族的母親河。扎實(shí)推進(jìn)黃河大保護(hù)，確保黃河安瀾，是治國(guó)理政的大事。

全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員就深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展談思路、明舉措，提出要不斷加大黃河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合治理力度，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，讓黃河成為造福人民的幸福河。

推動(dòng)流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

2021年12月20日，《黃河保護(hù)法（草案）》亮相十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議。

2019年，全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院研究員王濤曾提出“關(guān)于提請(qǐng)將‘黃河保護(hù)法’納入國(guó)家立法規(guī)劃的建議”。如今，法治力量將繼《長(zhǎng)江保護(hù)法》后，注入黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。以法治思維和方式推進(jìn)黃河保護(hù)治理，意義重大。

“我體會(huì)到履行人大代表職責(zé)的光榮感、責(zé)任感和使命感，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展未來可期。”王濤表示。

《黃河保護(hù)法（草案）》嚴(yán)格落實(shí)“重在保護(hù)、要在治理”要求，包括流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等諸多內(nèi)容。

今年，全國(guó)人大常委會(huì)還將繼續(xù)審議《黃河保護(hù)法（草案）》，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有法可依的時(shí)代即將到來。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。

2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確到2035年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國(guó)領(lǐng)先，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。

“黃河流域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較弱，已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的阻礙因素之一。需要設(shè)立黃河流域保護(hù)和產(chǎn)業(yè)特區(qū)，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。”全國(guó)人大代表、山東省淄博市原山林場(chǎng)黨委書記孫建博說。

據(jù)了解，目前，生態(tài)環(huán)境部已牽頭編制完成《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，著眼生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)全流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展作出部署。在地方層面，山東省已經(jīng)制定實(shí)施了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。

加強(qiáng)流域環(huán)境系統(tǒng)治理

“由于職業(yè)關(guān)系，我目睹了黃河由‘黃’變‘清’，由‘亂’到‘治’的全過程。”全國(guó)人大代表、黃河明珠水利水電建設(shè)有限公司副總工程師寧建華表示。

黃河一直“體弱多病”，最大的矛盾是水資源短缺，人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%。

2021年，生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)沿黃省份建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，初步劃定1萬多個(gè)環(huán)境管控單元，加強(qiáng)源頭防控，抑制不合理用水需求。水利部對(duì)黃河流域13個(gè)地表水超載地（市）、62個(gè)地下水超載縣，暫停新增取水許可審批；對(duì)37處引黃大型灌區(qū)實(shí)施現(xiàn)代化改造，對(duì)225家重點(diǎn)用水單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)161個(gè)縣級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

黃河流域環(huán)境污染是一個(gè)突出問題。“十四五”開局之年，黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)被作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一。截至目前，已全面完成黃河干流上游和中游部分河段5省區(qū)18個(gè)地市7827公里岸線排污口排查，登記入河排污口4434個(gè)。

此外，“十三五”期間，國(guó)家為沿黃9個(gè)省份安排中央環(huán)保專項(xiàng)資金1052億元，重點(diǎn)支持流域水、大氣、土壤等污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。

山西省地處黃土高原東沿，被譽(yù)為“華北水塔”，生態(tài)區(qū)位十分重要。為全面推進(jìn)汾河保護(hù)工作，山西省出臺(tái)了《山西省汾河保護(hù)條例》，將黃河流域治理實(shí)踐中形成的以治山治水治沙治權(quán)治村為主要內(nèi)容的“整溝治理”予以立法確認(rèn)，同時(shí)還積極推動(dòng)“整溝治理”寫入《黃河保護(hù)法（草案）》。

“我由衷地期待國(guó)家層面盡快出臺(tái)相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，沿黃9個(gè)省份‘一盤棋’，共同推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)，讓黃河煥發(fā)活力，成為造福人民的幸福河。” 寧建華表示。

持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易發(fā)生退化，恢復(fù)難度極大且過程緩慢。

近年來，黃河源區(qū)在生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面取得了一定進(jìn)展，但也仍存在不少問題。

民進(jìn)中央認(rèn)為，目前黃河源區(qū)部分濕地水位和地下水位下降明顯，城鎮(zhèn)污水與垃圾處理設(shè)施不完善，源區(qū)防洪工程建設(shè)欠賬較多，執(zhí)法裝備難以滿足需求，草畜矛盾突出，生態(tài)補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。

民進(jìn)中央建議，應(yīng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施濕地修復(fù)工程，加大沙化退化草原治理力度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)防洪治理，實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力，健全執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，提升執(zhí)法監(jiān)管信息化、專業(yè)化水平；加大各類轉(zhuǎn)移支付力度，建立幫扶基金，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

秦嶺是我國(guó)的中央水塔，水儲(chǔ)量占黃河水量的1/3。“十四五”期間作為國(guó)家生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略地位不斷提升。近年來，陜西省持續(xù)開展保護(hù)黃河濕地生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督工作，開展秦嶺生物多樣性調(diào)查，不斷加大秦嶺北麓水源涵養(yǎng)林建設(shè)區(qū)保護(hù)力度。

此外，2021年，山東省與河南省簽訂了黃河流域首個(gè)省級(jí)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，建設(shè)了黃河流域首個(gè)生態(tài)環(huán)境定位觀測(cè)研究站，謀劃啟動(dòng)生物多樣性本底調(diào)查工作。

民有所呼，我有所應(yīng)。

全國(guó)人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限公司董事長(zhǎng)買世蕊曾提出“關(guān)于加大黃河灘區(qū)居民遷建政策支持力度的建議”，并連續(xù)十年不懈推動(dòng)，最終得到全國(guó)人大關(guān)注。如今，新鄉(xiāng)黃河灘區(qū)近16萬群眾已經(jīng)搬出了“水窩子”，遷入了新家園。

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