【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】中共江蘇省委辦公廳 江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》，目標(biāo)到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架初步形成，按照試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)的步驟，覆蓋陸域和江河湖海具有江蘇特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系基本建立，價(jià)值核算結(jié)果得到創(chuàng)新應(yīng)用，生態(tài)產(chǎn)品交易制度基本建立，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑有效拓展，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策更加完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估機(jī)制逐步形成。詳情如下：

江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)〉的通知》，統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，走出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑，結(jié)合實(shí)際制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要指示精神，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義、自覺(jué)踐行“兩個(gè)確立”的實(shí)踐要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，以保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，保障初級(jí)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，協(xié)調(diào)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，不斷集聚“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的綠色動(dòng)能，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架初步形成，按照試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)的步驟，覆蓋陸域和江河湖海具有江蘇特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系基本建立，價(jià)值核算結(jié)果得到創(chuàng)新應(yīng)用，生態(tài)產(chǎn)品交易制度基本建立，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑有效拓展，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策更加完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估機(jī)制逐步形成，生態(tài)產(chǎn)品“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”的問(wèn)題有效解決，生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化途徑明顯豐富。到2035年，全面建立完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，系統(tǒng)構(gòu)建具有江蘇特色的生態(tài)文明治理體系，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，根本性提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為基本建成美麗中國(guó)作出江蘇貢獻(xiàn)。

二、建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制，摸清基數(shù)底數(shù)

（三）推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照健全自然資源確權(quán)登記制度的規(guī)范要求，有序推進(jìn)省域范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記全覆蓋。加快推進(jìn)登記信息統(tǒng)一管理，建立登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)便捷化信息共享。豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。統(tǒng)籌銜接國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等保護(hù)要求，明確生態(tài)產(chǎn)品涉及的自然資源資產(chǎn)保護(hù)管理權(quán)責(zé)要求。

（四）開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查監(jiān)測(cè)?；诂F(xiàn)有自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，發(fā)揮江蘇自然資源、生態(tài)環(huán)境等大數(shù)據(jù)平臺(tái)綜合效用，創(chuàng)新運(yùn)用“網(wǎng)格化”“星地一體化”“三維化”等手段，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查監(jiān)測(cè)，摸清省域全境各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)。制定生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，確保調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。共享自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門相關(guān)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級(jí)、功能特點(diǎn)、權(quán)益歸屬、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用情況等信息，建立開(kāi)放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺(tái)。強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)及各類生態(tài)空間管控區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，嚴(yán)禁借生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之名行破壞開(kāi)發(fā)之實(shí)。

三、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)價(jià)值核算應(yīng)用

（五）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑，構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系，探索具有江蘇特色的省內(nèi)跨行政單元的區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)方法?？紤]不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，有序建立覆蓋各級(jí)行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計(jì)制度，完善相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)核算報(bào)表制度和工作體系。探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。研究不同類型生態(tài)產(chǎn)品商品屬性，建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開(kāi)發(fā)成本的價(jià)值核算方法，探索建立體現(xiàn)市場(chǎng)供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格評(píng)估規(guī)范。研究探索生態(tài)產(chǎn)品商品化的實(shí)現(xiàn)路徑和交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。

（六）開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。根據(jù)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范，細(xì)化完善全省統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來(lái)源和統(tǒng)計(jì)口徑等。鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)展行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值、特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量?jī)r(jià)值核算結(jié)果，及時(shí)通過(guò)市場(chǎng)交易、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁侄?，探索不同類型生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算，豐富價(jià)值核算成果、提高價(jià)值核算質(zhì)量。率先在沿江特色示范段、環(huán)太湖、里下河、南水北調(diào)調(diào)水輸水區(qū)、沿海森林和灘涂濕地、蘇南低山丘陵等相關(guān)地區(qū)，推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總值核算或重要生態(tài)功能地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。在總結(jié)各地價(jià)值核算實(shí)踐基礎(chǔ)上，分類形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。采用信息化手段，便捷高效開(kāi)展價(jià)值核算工作。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)制度，建立價(jià)值核算工作監(jiān)督和核算結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制。

（七）推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果廣泛應(yīng)用。鼓勵(lì)地方先行先試，積極探索各類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果的應(yīng)用場(chǎng)景，以核算結(jié)果應(yīng)用促進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)和合理利用。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府決策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。推動(dòng)在編制規(guī)劃、實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)和后評(píng)價(jià)時(shí)，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量和價(jià)值核算結(jié)果采取必要措施，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品保值增值。廣泛應(yīng)用多重尺度生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果，開(kāi)發(fā)價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用產(chǎn)品，建立多領(lǐng)域、多層級(jí)價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用體系，推動(dòng)價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易、資金安排等方面的應(yīng)用，建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等交易制度，探索納入環(huán)境污染責(zé)任認(rèn)定、企業(yè)信用評(píng)價(jià)、綠色信貸發(fā)放等，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)及新業(yè)態(tài)發(fā)展。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果發(fā)布制度，適時(shí)開(kāi)展地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值綜合“雙評(píng)價(jià)”，評(píng)估生態(tài)保護(hù)成效和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

四、健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，豐富價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

（八）明確生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)導(dǎo)向。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵(lì)采取多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。引導(dǎo)自然資源優(yōu)勢(shì)突出的地方，守牢自然生態(tài)安全邊界，提檔升級(jí)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的多元化路徑轉(zhuǎn)化，推進(jìn)共同富裕，提升現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)城鎮(zhèn)化程度高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地方，拓寬生態(tài)產(chǎn)品供需對(duì)接渠道，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)新市場(chǎng)化手段，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程，合理配置自然資源，有力帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。引導(dǎo)生態(tài)脆弱敏感的地方，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，保護(hù)修復(fù)原生態(tài)自然系統(tǒng)。加強(qiáng)各類生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南、自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單，規(guī)范在生態(tài)空間管控區(qū)域開(kāi)展對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。

（九）提升生態(tài)產(chǎn)品物質(zhì)供給能力。大力發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)林牧漁生態(tài)產(chǎn)品種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范相關(guān)認(rèn)定認(rèn)證工作，加大推介力度，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)。依托省內(nèi)各地自然稟賦特點(diǎn)，鼓勵(lì)采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，組織實(shí)施輪作休耕、種養(yǎng)循環(huán)、化肥減量增效、病蟲(chóng)害綠色生態(tài)防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等工程，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)魚(yú)池改造、農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點(diǎn)，研究建立農(nóng)業(yè)綠色投入品目錄和定向推廣補(bǔ)貼制度，分類分檔建設(shè)一批生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)基地，提升生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)。大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)品品種，加強(qiáng)本土種質(zhì)資源保護(hù)和原產(chǎn)地保護(hù)。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，研究推廣保證質(zhì)量的供應(yīng)鏈體系，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。切實(shí)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全，保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和污水資源化利用，提高優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

（十）提升生態(tài)產(chǎn)品調(diào)節(jié)服務(wù)功能。加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，圍繞水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、岸線防護(hù)、洪水調(diào)蓄、空氣凈化、水質(zhì)凈化、固碳釋氧、氣候調(diào)節(jié)、防災(zāi)減災(zāi)、生物多樣性保護(hù)、綠色可再生能源供應(yīng)等重點(diǎn)方面，有效提升各類生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)產(chǎn)品調(diào)節(jié)服務(wù)功能，以自然修復(fù)為主，增值自然資本。加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。依托相關(guān)區(qū)域優(yōu)質(zhì)自然本底條件提供的潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等生態(tài)產(chǎn)品，適度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。大力招引發(fā)展生態(tài)友好型企業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，打造一批具有示范帶動(dòng)作用的綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，減少污染排放對(duì)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)節(jié)服務(wù)功能的損耗。

（十一）提升生態(tài)產(chǎn)品文化服務(wù)水平。突出地方特色，挖掘各類生態(tài)系統(tǒng)蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵，將歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，結(jié)合水韻江蘇、沿海風(fēng)光帶建設(shè)和長(zhǎng)江文化、運(yùn)河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等，提質(zhì)升級(jí)生態(tài)產(chǎn)品文化服務(wù)資源。堅(jiān)持人與自然和諧共生，深入推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，打造美麗宜居的生態(tài)環(huán)境，采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，促進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。在符合國(guó)土空間等相關(guān)規(guī)劃和最大限度減少人為擾動(dòng)前提下，依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式，按照適度和相宜的原則加強(qiáng)差異化規(guī)劃和研究布局，避免一哄而上和違規(guī)建設(shè)住宅房地產(chǎn)。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體，鼓勵(lì)盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，提升教育文化旅游健康體育開(kāi)發(fā)價(jià)值。規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)抵御防范外來(lái)物種入侵。

（十二）促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。鼓勵(lì)打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，將各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，加強(qiáng)品牌培育和保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)落實(shí)完善生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)開(kāi)展權(quán)威認(rèn)證，提升我省生態(tài)產(chǎn)品國(guó)際知名度、認(rèn)可度。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過(guò)程監(jiān)督體系，推進(jìn)區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追查。建立健全我省生態(tài)產(chǎn)品通關(guān)“綠色通道”，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫支撐保障作用。鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)益掛鉤，對(duì)實(shí)施荒山荒地、黑臭水體、森林碳匯提升等綜合整治的社會(huì)主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。對(duì)推進(jìn)低質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)用地騰退修復(fù)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品增值的地方，加大建設(shè)用地指標(biāo)異地調(diào)劑使用工作推進(jìn)力度。鼓勵(lì)實(shí)行農(nóng)民入股分紅模式，保障參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的農(nóng)民利益。對(duì)積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的地區(qū)，鼓勵(lì)采取多種措施，加大對(duì)必要的交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

（十三）推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接。舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介活動(dòng)，組織開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品交易、招商。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對(duì)接，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)和規(guī)范平臺(tái)管理，發(fā)揮電商平臺(tái)資源、渠道優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開(kāi)展交易。

（十四）推進(jìn)生態(tài)資源權(quán)益交易。鼓勵(lì)通過(guò)政府管控或設(shè)定限額，探索綠化增量責(zé)任指標(biāo)交易、清水增量責(zé)任指標(biāo)交易、碳匯權(quán)益指標(biāo)交易及特定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)交易等方式，合法合規(guī)開(kāi)展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易，探索不同類型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值兌換方式。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市結(jié)合自身資源稟賦，對(duì)投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，核證碳匯增量并進(jìn)行交易，支持符合條件的項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易。健全排污權(quán)有償使用制度，推進(jìn)排污權(quán)儲(chǔ)備，拓展排污權(quán)交易的污染物交易種類和交易地區(qū)。探索建立用能權(quán)交易機(jī)制。推進(jìn)開(kāi)展多種類型水權(quán)交易，創(chuàng)新完善水權(quán)交易機(jī)制，拓展水資源價(jià)值轉(zhuǎn)化通道，探索南水北調(diào)調(diào)水輸水區(qū)域、太湖流域等水權(quán)交易試點(diǎn)。以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算為基礎(chǔ)，探索重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)資源收儲(chǔ)和資源增量政府采購(gòu)制度。

五、健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善損害賠償制度

（十五）完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。省級(jí)、市級(jí)財(cái)政參照生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)管控區(qū)域面積等因素，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府在依法依規(guī)前提下統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，通過(guò)設(shè)立市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)。探索通過(guò)發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券、社會(huì)捐助等方式，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道。通過(guò)開(kāi)發(fā)符合實(shí)際需要的生態(tài)公益性崗位等方式，對(duì)符合條件的主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)居民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。

（十六）完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值確定及橫向補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量及質(zhì)量等因素，支持在符合條件的重點(diǎn)流域依據(jù)出入境斷面水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果等開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，探索推行污水資源化利用激勵(lì)措施、支持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)再生水交易。積極推進(jìn)太湖等跨省市流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償。探索省內(nèi)異地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償模式，進(jìn)一步加強(qiáng)共建園區(qū)建設(shè)，在生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地之間相互建立合作園區(qū)，健全利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多元化補(bǔ)償模式。

（十七）健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范和核算結(jié)果，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，提高破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本。完善污水、垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，合理制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

六、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制，加大政策創(chuàng)新力度

（十八）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值核算指標(biāo)依規(guī)納入地方高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。推動(dòng)地方探索在以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)成效等方面指標(biāo)；適時(shí)推動(dòng)有條件的地方實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙考核”。適時(shí)將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。對(duì)任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴(yán)重下降的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

（十九）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與生態(tài)產(chǎn)品保值增值，依據(jù)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策給予重點(diǎn)支持。推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品增值獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，研究探索對(duì)符合條件的相關(guān)企業(yè)實(shí)施的生態(tài)產(chǎn)品增值部分，掛鉤給予碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等指標(biāo)配額。鼓勵(lì)地方政府構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的生態(tài)產(chǎn)品積分體系，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品增值貢獻(xiàn)賦予相應(yīng)積分，并根據(jù)積分情況提供生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)和金融服務(wù)。引導(dǎo)各地建立多元化資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織建立生態(tài)公益基金，合力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署推進(jìn)資源稅費(fèi)改革。在符合相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上探索規(guī)范用地供給，服務(wù)于生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。

（二十）深化綠色金融改革創(chuàng)新。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，建設(shè)綠色金融特色機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)地方圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)開(kāi)展綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)開(kāi)展水權(quán)和林權(quán)等使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值貸”“節(jié)水貸”等多元化融資模式，支持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極對(duì)接人民銀行碳減排支持工具，充分發(fā)揮政策性金融的支持作用，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體中長(zhǎng)期貸款支持力度，提高貸款投放質(zhì)效。拓寬綠色直接融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新各類綠色債券產(chǎn)品，支持有條件的綠色低碳企業(yè)上市，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。各級(jí)財(cái)政發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金作用，積極支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)，并保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，爭(zhēng)取國(guó)家綠色發(fā)展基金等對(duì)我省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的投入，研究設(shè)立相關(guān)投資基金。

七、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)工作落地見(jiàn)效

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府建立健全推進(jìn)機(jī)制，依托省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)力度。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和單位做好協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，建立聯(lián)席會(huì)議制度。各地各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工，制定完善相關(guān)配套政策制度，采取多種方式加大政策培訓(xùn)、解讀力度，精準(zhǔn)落實(shí)實(shí)施方案的基本原則和價(jià)值取向。

（二十二）推進(jìn)試點(diǎn)示范。積極推進(jìn)先行先試，圍繞江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、沿江保護(hù)修復(fù)和綠色發(fā)展、太湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、南水北調(diào)水資源保護(hù)、低山丘陵資源保護(hù)利用、沿海濕地生物多樣性保護(hù)等方面，開(kāi)展建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制省級(jí)試點(diǎn)，重點(diǎn)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算應(yīng)用、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、供需精準(zhǔn)對(duì)接、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、權(quán)益交易、保護(hù)補(bǔ)償、評(píng)估考核等方面開(kāi)展實(shí)踐探索，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣。鼓勵(lì)南京市優(yōu)化完善市級(jí)生態(tài)產(chǎn)品總值核算標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建政策制度體系。支持相關(guān)地區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范。對(duì)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制真抓實(shí)干成效明顯的試點(diǎn)地區(qū)，按照國(guó)家要求，研究列入督查激勵(lì)事項(xiàng)。

（二十三）強(qiáng)化智力支持。依托高等院校和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革創(chuàng)新的研究，強(qiáng)化相關(guān)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，培育跨領(lǐng)域跨學(xué)科的高端智庫(kù)。聚焦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)理論、核算規(guī)范、實(shí)現(xiàn)路徑等方面，培育和規(guī)范第三方專業(yè)支撐力量，舉辦系列培訓(xùn)研討活動(dòng)，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際交流合作。

（二十四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。弘揚(yáng)綠水青山就是金山銀山的理念，加大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)宣傳力度，深入解讀和宣傳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的理論內(nèi)涵、創(chuàng)新做法、典型案例。通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升生態(tài)產(chǎn)品的社會(huì)關(guān)注度，增加人民群眾的參與度和獲得感。

（二十五）推動(dòng)督促落實(shí)。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)情況作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。梳理評(píng)估修訂生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策文件，提高法治化保障水平。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面定期評(píng)估工作落實(shí)情況，重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

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