區(qū)域協(xié)同共治，藍天逐年增多，北京“氣質”終究不凡
【谷騰環(huán)保網訊】2013年畢業(yè)留京工作，最困擾亞斐的是空氣質量。
“那時候，每天早上起來第一件事兒就是看看外面是不是又霧霾了。”亞斐說，“現(xiàn)在，藍天越來越多了，朋友圈里曬的人越來越少了。”
近年來，北京下大力氣治理大氣污染，藍天逐年增多，北京“氣質”提升。
PM2.5“進入”監(jiān)測標準
在2012年之前，我國空氣質量標準中關于顆粒物的指標還僅局限于PM10。2012年2月，新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》正式將PM2.5納入，北京成為首批開展監(jiān)測的城市之一。
在車公莊大街一棟灰色建筑的樓頂，布滿了數(shù)十個蘑菇頭一樣的空氣采集裝置，飄散在空氣中的各種顆粒物在風機作用下，通過細長的管道進入樓下實驗室的儀器中，最終轉化成屏幕上的數(shù)字和圖表。
2013年是PM2.5監(jiān)測元年，是北京正式執(zhí)行新《環(huán)境空氣質量標準》的第一年。這一年，北京建立了35個覆蓋全市的空氣質量自動監(jiān)測站點，對PM2.5、二氧化硫等6項主要污染物開展監(jiān)測，擁有了完整的PM2.5全年數(shù)據(jù)。
作為北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心大氣室的一員，王占山就是根據(jù)這些數(shù)據(jù)以及氣象要素條件開展空氣質量預報工作的。“空氣質量的影響因素有很多，從大的方面來說，主要是污染源排放和氣象條件。”王占山解釋說，“其中最重要的還是污染源排放，雖然很多時候霧霾的形成是因為氣象條件不利于擴散，但如果沒有污染，氣象條件再不利也不會有霧霾。”
這些預報結果每天都會對外發(fā)布，為公眾日常生活提供參考。除了公眾服務，空氣質量預報的另一大功能就是為政府提供管理支撐。
“比如說，預報未來連續(xù)3天有重污染過程，那么管理層就可以一方面發(fā)布預警，另一方面制定應急減排措施。氣象條件控制不了，但是污染源可以控制。在哪些領域實施減排，減排要達到多少。”王占山說，這些科學依據(jù)，讓空氣污染可以得到更好控制。
向PM2.5宣戰(zhàn)
作為近年來北京市大氣污染治理行動指南的《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》，同樣是基于監(jiān)測中心的相關數(shù)據(jù)和研究結果編訂的。
“監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)很好地幫助了我們有的放矢制定相關政策。”北京市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處處長李翔說，她所在的大氣環(huán)境處負責統(tǒng)籌北京大氣污染治理工作。
李翔說，分析發(fā)現(xiàn)，北京市PM2.5來源很多，其中最主要來源為機動車、燃煤、工業(yè)源和揚塵這四方面，F(xiàn)在北京的大氣治理思路，包括控車減油、清煤降氮、工業(yè)源治理等治理措施出臺，都源自于此。
所以，“清空計劃”就根據(jù)對口部門進行了任務分工，由各部門共同完成。由于涉及各部門間的協(xié)調，“清空計劃”從開始起草到最終出臺，前后花去了半年時間，其間經歷了幾十輪修改，才最終成型。
在李翔看來，生態(tài)環(huán)境問題是在經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的，涉及各方面。“像用煤用車，涉及老百姓生活需求，也涉及北京的發(fā)展狀況，比如‘城市病’等。所以治理單靠生態(tài)環(huán)境局一家是不現(xiàn)實的。”
“誰來干”“定好位”“歸好責”，生態(tài)環(huán)境部門不再唱“獨角戲”。
“以清煤降氮為例，就涉及包括生態(tài)環(huán)境局、經信局、農業(yè)農村局、城管委、燃氣集團、電力公司等在內的多個部門，在治理過程中更涉及諸多復雜的協(xié)調工作。”李翔說。
2013年9月，《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》明確提出，到2017年，北京PM2.5年均濃度要控制在60微克／立方米左右。
“新目標意味著，在確保經濟社會發(fā)展的同時，PM2.5濃度平均每年要下降8％—9％，改善幅度前所未有。”李翔認為，“清空計劃”是北京近年來最全面、最系統(tǒng)、最細致、力度最大的大氣污染治理措施。
用硬措施完成硬任務
第一個設立PM2.5監(jiān)測站點，第一個出臺空氣重污染日應急方案，在全國率先將二氧化硫、氮氧化物等4項主要大氣污染物排污收費標準提高15倍左右……北京鐵腕治污、綜合施策，從壓減燃煤、控車減油、工業(yè)提質等方面入手，一項項措施扎實推進并初見成效。
“治理燃煤污染、壓減燃煤用量，是北京堅持時間最長、成效最為明顯的大氣污染治理措施。”李翔介紹，北京先后創(chuàng)新提出平房煤改電、鍋爐煤改氣、低氮燃燒等一系列政策，不少措施在全國都屬于首創(chuàng)。
2013年以來，北京以超常規(guī)的手段治理大氣，堅決用硬措施完成硬任務，“人努力”發(fā)揮到了極致。
“2015年以后，大氣污染治理工作在不斷加速。2017年北京完成1.3萬蒸噸燃煤鍋爐改造。2018年年底，北京平原地區(qū)基本告別了燃煤污染。”李翔說。
《2017年北京市環(huán)境狀況公報》指出，北京市環(huán)境質量穩(wěn)中有進，完成國家“大氣十條”第一階段目標任務，環(huán)境空氣中主要污染物年平均濃度全面下降，二氧化硫年均濃度值為8微克/立方米，PM2.5年均濃度值達到58微克/立方米，比2013年下降了35.6％。
看到這樣的數(shù)據(jù)，李翔特別開心，“事實再次證明我們的努力方向、技術路線和路徑是正確的。”這不僅增強了生態(tài)環(huán)境工作者治理大氣污染的信心，也增強了人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感和幸福感。
留住“北京藍”
經過幾年努力，北京建成了全世界比較領先的天、地、空三位一體的大氣PM2.5監(jiān)測體系。
“北京通過新技術為各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1000多個小微站，利用傳感器布設PM2.5監(jiān)測網絡，精細化程度越來越高。”北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心主任劉保獻認為，“環(huán)境監(jiān)測在整個大氣污染治理過程中，提供了非常強大的技術支撐。特別是基于此的PM2.5來源解析，對大氣污染治理方向、措施確定發(fā)揮了很大作用。”
隨著打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的實施，北京開始調整大氣污染治理方向，鞏固燃煤治理成果，開展深入精細治理，對移動源、揚塵源、工業(yè)源重點治理，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，一微克一微克“摳”。
與此同時，治污攻堅的“朋友圈”不斷擴大。
“京津冀協(xié)同發(fā)展是國家的一項重大戰(zhàn)略，大氣污染防治成為率先突破的重點領域之一。”李翔說，同一版本的《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》在京津冀三地同步施行，是攜手治氣又一突破。
從最初的京津冀三地，發(fā)展到現(xiàn)在有山東省、山西省、河南省、內蒙古自治區(qū)加入，李翔認為，區(qū)域協(xié)同減排對空氣質量改善起到了至關重要的作用，京津冀及周邊區(qū)域已經成為“共同體”，每當發(fā)生區(qū)域性重污染，七。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）聯(lián)合會商，共享預報信息。
2022新年伊始，又一個好消息傳來：2021年，北京各項主要大氣污染物指標全面達標，其中PM2.5年均濃度創(chuàng)下了有監(jiān)測記錄以來歷史最低，為33微克/立方米，低于35微克/立方米的國家標準。
隨著PM2.5濃度到了一個新低值，北京開啟了減污降碳協(xié)同治理新階段。向天空要藍色，必須推進PM2.5和臭氧污染治理相協(xié)同、大氣污染物減排和溫室氣體排放控制相協(xié)同、本地治污和區(qū)域共治相協(xié)同。這就要求北京在已經取得的成績基礎上，更深層次推進產業(yè)結構調整，以揮發(fā)性有機物和氮氧化物減排為抓手，深入推進“一微克”行動和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，使“常態(tài)藍”成為北京的背景。
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