嚴(yán)控撤縣設(shè)區(qū)背后有何考量？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，國(guó)家發(fā)展改革委在《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中指出，慎重從嚴(yán)把握撤縣（市）改區(qū)，嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張，確需調(diào)整的要嚴(yán)格程序、充分論證。
這是在去年國(guó)家發(fā)改委提出“超大城市要?jiǎng)澏ú?jiān)守城市開(kāi)發(fā)邊界，慎重撤縣設(shè)區(qū)”的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步收緊了政策。
同時(shí)，2022年《政府工作報(bào)告》也明確指出，要提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。
撤縣建市設(shè)區(qū)從“慎重”到“嚴(yán)控”，并不是無(wú)跡可尋。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程跑出“加速度”：
撤縣建市設(shè)區(qū)“功不可沒(méi)”
統(tǒng)計(jì)顯示，截至2021年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已從2000年的36.09％提升至64.72%。
不得不承認(rèn)，多年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展跑出“加速度”的背后，撤縣建市設(shè)區(qū)曾發(fā)揮了重要作用。
民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，在2009年末至2019年末的10年間，我國(guó)共撤銷141個(gè)縣，同期增加市轄區(qū)110個(gè)。而在2017年至2021年的5年間，有74地完成了撤縣建市或設(shè)區(qū)。同時(shí)，還有諸如北京、上海、廣州、深圳、武漢等城市進(jìn)入了“無(wú)縣時(shí)代”。
地方為何如此熱衷于撤縣建市設(shè)區(qū)？
從近些年洛陽(yáng)市撤銷兩縣市，設(shè)立偃師、孟津兩區(qū)，成為河南省市區(qū)面積最大的城市，再到上世紀(jì)90年代武漢撤掉了所有縣全部設(shè)區(qū)，逐漸躍居成為中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)省會(huì)城市，或許都能看出一些端倪。
對(duì)于城市發(fā)展而言，撤縣建市設(shè)區(qū)能夠短時(shí)間內(nèi)幫助城市擴(kuò)大轄區(qū)面積和人口規(guī)模，一定程度上給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市空間規(guī)劃、人力資源配置等方面帶來(lái)助益。說(shuō)白了，就是一個(gè)城市做大做強(qiáng)最簡(jiǎn)單直接的方法。
但從2020年以來(lái)，國(guó)家在相關(guān)政策方面按下了“慢放鍵”。
撤縣建市設(shè)區(qū)節(jié)奏放緩：
避免國(guó)土空間盲目開(kāi)發(fā)利用
我們看到，近二十年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率實(shí)現(xiàn)了飛躍。但與此同時(shí)，我們也注意到這樣一個(gè)數(shù)據(jù)：2020年至2021年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)不足一個(gè)百分點(diǎn)。
城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)放緩，表面上看，是受到新冠肺炎疫情影響，城市經(jīng)濟(jì)增速放緩、就業(yè)壓力增大、人口密度過(guò)高、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力下降、生態(tài)環(huán)境超負(fù)荷等問(wèn)題綜合導(dǎo)致的結(jié)果。但從深層次來(lái)看，是很多城市在擴(kuò)張后僅有規(guī)模體量，缺乏發(fā)展質(zhì)量的重要表現(xiàn)。
撤縣建市設(shè)區(qū)，原本的目的是為了更好地發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，但盲目地跟風(fēng)擴(kuò)大城市規(guī)模，并不可取。
首先是區(qū)域鴻溝不斷加深、區(qū)域發(fā)展失衡。我們要看到，一些建市設(shè)區(qū)的縣城，與城市中心相隔甚遠(yuǎn)，人口聚集程度十分有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也跟不上平均水平，因此，無(wú)邊界擴(kuò)張只會(huì)加劇城市的“空心化”，一些網(wǎng)上流傳的空城空樓也并非聳人聽(tīng)聞，這些建市設(shè)區(qū)的縣城逐漸淡化在城市的邊緣。
其次，會(huì)出現(xiàn)國(guó)土空間盲目開(kāi)發(fā)利用的局面。城市的發(fā)展規(guī)劃，往往是經(jīng)過(guò)不斷研究和論證的，如果只是為了搭一趟“快車”而去極速擴(kuò)容，那么原本的城市發(fā)展規(guī)劃也就無(wú)章可循，甚至?xí)霈F(xiàn)國(guó)土空間盲目開(kāi)發(fā)利用的局面。因此，在國(guó)家“嚴(yán)控”政策出臺(tái)后，不少地方也指出，撤縣建市設(shè)區(qū)需要滿足“縣域與城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)土開(kāi)發(fā)利用連為一體，部分區(qū)域已納入城市總體規(guī)劃的市區(qū)規(guī)劃范圍”的規(guī)定。
再次，不利于城市高質(zhì)量發(fā)展。一些熱衷于撤縣建市設(shè)區(qū)的城市，常常存在為了擴(kuò)張而擴(kuò)張的現(xiàn)象，并沒(méi)有考慮之后的發(fā)展路徑和民生依托，與新發(fā)展理念格格不入。
因此，“嚴(yán)控”撤縣建市設(shè)區(qū)，或許可以幫助更多城市停下腳步，審慎思考，找到真正適合自身的高質(zhì)量發(fā)展之路。
探索城市高質(zhì)量發(fā)展之路：
做強(qiáng)省會(huì)城市，打造城市副中心
撤縣建市設(shè)區(qū)政策收緊，城鎮(zhèn)化就無(wú)法推進(jìn)了嗎？
答案是否定的，很多城市正在尋找解決問(wèn)題的最優(yōu)解。
一個(gè)是做強(qiáng)省會(huì)城市。
作為省會(huì)城市，成都自2001年開(kāi)始就多次向國(guó)務(wù)院申報(bào)，將雙流縣和郫縣撤縣設(shè)區(qū)，直到2015年，雙流撤縣設(shè)區(qū)才獲批，次年郫縣獲批。這些年來(lái)，成都不再謀劃撤縣建市設(shè)區(qū)，而是通過(guò)不斷吸引人才、引進(jìn)高新科技技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2021年，成都市人口增幅位居全國(guó)第一，全年共計(jì)完成GDP達(dá)19916.98億元，位居全國(guó)省會(huì)城市第二位。
成都的從弱變強(qiáng)，為全國(guó)其他省份做強(qiáng)省會(huì)城市提供了思路。就在去年下半年，長(zhǎng)沙、石家莊、福州、貴陽(yáng)、南昌相繼提出“強(qiáng)省會(huì)”目標(biāo)，并為“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃定框架。
石家莊提出，力爭(zhēng)到2025年GDP達(dá)到1萬(wàn)億元，形成現(xiàn)代化省會(huì)都市圈。貴陽(yáng)提出，到2025年，貴陽(yáng)城市能級(jí)進(jìn)一步提升，生產(chǎn)總值達(dá)到7000億元以上；福州提出，創(chuàng)建國(guó)家中心城市，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)力。
另一個(gè)則是在省會(huì)城市之外，設(shè)置副中心城市。
在各地的“十四五”規(guī)劃中，不少省份提出了加快建設(shè)副中心城市。例如河南的洛陽(yáng)、南陽(yáng)，湖北的襄陽(yáng)、宜昌，山西的大同、長(zhǎng)治、臨汾，湖南的岳陽(yáng)、衡陽(yáng)，江西的贛州……都被賦予了重要使命。
這些城市，在配合省會(huì)城市做大做強(qiáng)的同時(shí)，也能夠利用政策充分發(fā)揮所長(zhǎng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，多中心的城市格局也是未來(lái)的趨勢(shì)，有專家認(rèn)為，這有利于避免一個(gè)省份內(nèi)出現(xiàn)發(fā)展兩極分化的現(xiàn)象，幫助區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。
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