就《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》修訂答記者問
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》（HJ 19-2022，以下簡稱生態(tài)導(dǎo)則）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人就生態(tài)導(dǎo)則修訂的背景、內(nèi)容等回答了記者提問。
問：生態(tài)導(dǎo)則修訂的背景是什么？
答：1997年，《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 非污染生態(tài)影響》（HJ/T 19-1997）首次發(fā)布實(shí)施，明確了建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)影響評價(jià)基本思路和方法，拓展了環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)涵。2011年，根據(jù)需要對其進(jìn)行了第一次修訂，并將名稱修改為《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》（HJ 19-2011），實(shí)施至今發(fā)揮了重要作用，有力推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢發(fā)生深刻變化，生態(tài)影響技術(shù)導(dǎo)則與生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢、新要求存在一定的不適應(yīng)，制約環(huán)評源頭預(yù)防作用的有效發(fā)揮，亟須修訂。2018年以來，我部在跟蹤評估的基礎(chǔ)上，組織對該導(dǎo)則進(jìn)行了第二次修訂。在多輪調(diào)研、座談和征求意見的基礎(chǔ)上，形成了本次發(fā)布的生態(tài)導(dǎo)則。
問：新修訂的生態(tài)導(dǎo)則有哪些特點(diǎn)？
答：此次生態(tài)導(dǎo)則修訂，主要突出了以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是充分銜接新要求。近些年，我國陸續(xù)出臺了《長江保護(hù)法》《濕地保護(hù)法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》等法律和政策，對物種及其棲息地、生物多樣性等的保護(hù)提出更新、更高要求，當(dāng)前生態(tài)環(huán)保工作也給予生態(tài)保護(hù)更高定位。本次修訂深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，評價(jià)內(nèi)容和技術(shù)方法方面已充分銜接法律法規(guī)和政策的一系列新要求。 二是增強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性。本次修訂針對現(xiàn)行生態(tài)導(dǎo)則實(shí)踐過程中出現(xiàn)的調(diào)查布點(diǎn)代表性不足、評價(jià)范圍和等級確定等相關(guān)規(guī)定操作性不強(qiáng)、環(huán)評現(xiàn)狀評價(jià)及影響預(yù)測內(nèi)容不全、制圖不規(guī)范、部分行業(yè)導(dǎo)則提出更加嚴(yán)格要求等，通過明確和細(xì)化技術(shù)內(nèi)容及要求，提高了操作性和指導(dǎo)性。三是全面契合“放管服”改革要求。本次修訂適度簡化了部分污染影響類項(xiàng)目生態(tài)影響評價(jià)要求，厘清了與其他要素導(dǎo)則的邊界。 四是助力遏制生態(tài)形式主義。針對生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施簡單粗暴，人工造景、河流砌底時(shí)有發(fā)生，甚至違背自然規(guī)律修復(fù)造成破壞等問題，本次修訂中，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持山水林田湖草沙是生命共同體的觀念，提出針對性的要求，助力遏制生態(tài)形式主義。
問：修訂的主要內(nèi)容是什么？
答：本次修訂對評價(jià)等級、現(xiàn)狀調(diào)查、現(xiàn)狀評價(jià)、預(yù)測分析、保護(hù)措施、跟蹤監(jiān)測、環(huán)評文件圖表等多個(gè)方面進(jìn)行了完善和調(diào)整。一是優(yōu)化了術(shù)語和定義。結(jié)合生態(tài)影響的途徑、方式和評價(jià)對象，回歸建設(shè)項(xiàng)目本身，結(jié)合生態(tài)影響評
價(jià)需要，新增重要物種、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)等術(shù)語定義。二是完善總則表述？倓t明確了評價(jià)基本任務(wù)；明確了建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)紅線、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等要求；明確了補(bǔ)充環(huán)境比選方案及開展同等深度評價(jià)等要求；增加了工作程序框圖。三是增加了評價(jià)因子篩選，規(guī)范了生態(tài)影響識別。增加生態(tài)影響識別章節(jié)，完善了工程分析和新增評價(jià)因子篩選等內(nèi)容，更易于確定生態(tài)影響和評價(jià)的具體對象。 四是調(diào)整了評價(jià)等級判定依據(jù)和原則。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以受影響區(qū)域生態(tài)敏感性和影響程度為主要判定依據(jù)，兼顧行業(yè)、形式、生物多樣性、特殊情景等差異化判定。明確了不劃分評價(jià)等級直接進(jìn)行生態(tài)影響簡單分析的情形。五是增加了典型行業(yè)評價(jià)范圍確定原則。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，明確了礦山開采、水利水電、線性工程、陸上機(jī)場以及污染影響類項(xiàng)目評價(jià)范圍的確定原則。六是細(xì)化了現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測等要求。細(xì)化了引用資料時(shí)效性、現(xiàn)場調(diào)查基本技術(shù)、陸生生態(tài)及水生生態(tài)調(diào)查等的具體要求。明確了物種、生境、生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性評價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)及成熟評價(jià)方法。強(qiáng)化制圖規(guī)范要求，增加植物群落及重要物種調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表。七是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)對策措施要求；谙到y(tǒng)保護(hù)，對綠色施工、野生動(dòng)植物保護(hù)、生境保護(hù)及修復(fù)、生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、自然恢復(fù)、綠色修復(fù)等提出了相關(guān)要求。明確了開展生態(tài)跟蹤監(jiān)測的不同情形和要求，以及生態(tài)保護(hù)措施專題設(shè)計(jì)和研究等管理要求。
問：生態(tài)導(dǎo)則如何體現(xiàn)源頭防控？
答：本次修訂，我們高度重視通過導(dǎo)則的規(guī)定，來切實(shí)發(fā)揮環(huán)評的源頭防控作用。在建設(shè)項(xiàng)目選址選線方面要求盡量避讓生態(tài)敏感區(qū)，符合自然保護(hù)地、世界自然遺產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)紅線等管理要求以及國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求；在評價(jià)過程中要求根據(jù)需要，補(bǔ)充提出環(huán)境比選方案及開展同等深度評價(jià)等要求；在生態(tài)保護(hù)對策措施方面進(jìn)一步明確了源頭防止生態(tài)破壞的具體要求，包括施工作業(yè)避讓重要物種繁殖期、越冬期、遷徙洄游期等關(guān)鍵活動(dòng)期和特別保護(hù)期，取消或調(diào)整產(chǎn)生顯著不利影響的工程內(nèi)容和施工方式，優(yōu)先采用生態(tài)友好的工程建設(shè)技術(shù)、工藝及材料等。
問：關(guān)于下一步執(zhí)行有什么考慮？
答：生態(tài)導(dǎo)則自2022年7月1日起實(shí)施，在執(zhí)行上留有緩沖期。考慮到生態(tài)影響評價(jià)周期相對較長，在導(dǎo)則實(shí)施前部分項(xiàng)目在開展環(huán)評時(shí)，可考慮按照新的導(dǎo)則開展工作。為保障生態(tài)導(dǎo)則順利實(shí)施，我們將開展多項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)宣貫和培訓(xùn)，采取政策解讀、培訓(xùn)會等多種形式加強(qiáng)對地方生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)評機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位的培訓(xùn)。二是督促地方生態(tài)環(huán)境主管部門在審批中嚴(yán)格按照新的導(dǎo)則要求進(jìn)行把關(guān)，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。三是持續(xù)開展導(dǎo)則實(shí)施效果評估，收集、總結(jié)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)需要開展相關(guān)后續(xù)修訂工作。
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