廣東出臺十項措施優(yōu)化重點項目服務(wù)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】廣東省生態(tài)環(huán)境廳日前召開2022年度第一場新聞通氣會，重點針對《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于優(yōu)化重點項目服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十項措施》（以下簡稱《十項措施》）出臺背景及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了通報解讀。
《十項措施》從全方面體現(xiàn)出廣東省生態(tài)環(huán)境廳更加積極主動服務(wù)和融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，推動重點項目環(huán)評審批提速增效，強化對企業(yè)環(huán)保幫扶服務(wù)，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
做好全過程服務(wù)，全力支持重點項目建設(shè)
“《十項措施》的出臺是省生態(tài)環(huán)境廳堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，主動服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全力支持重點項目建設(shè)，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的具體舉措。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳核安全總工程師李智廣介紹說，《十項措施》體現(xiàn)了廣東省生態(tài)環(huán)境部門積極主動服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，主動對接、提前介入，在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線的基礎(chǔ)上，做好重大項目環(huán)評審批服務(wù)。
“我們在日常工作過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在對環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)、政策要求掌握不全面，環(huán)評文件編制要求和報批流程不熟悉，主要污染物排放總量指標(biāo)落實難等難點、堵點問題。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處處長方平波表示，針對這些突出問題，《十項措施》涵蓋了項目擬建、手續(xù)辦理、建設(shè)運行各個階段，實現(xiàn)對項目建設(shè)全過程的服務(wù)。
“這是我們研發(fā)的‘三線一單’應(yīng)用平臺，對公眾公開。”方平波在發(fā)布會上介紹廣東省“三線一單”的應(yīng)用平臺時提到，在項目的擬建階段，省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)企業(yè)通過此平臺分析預(yù)判項目選址選線的環(huán)境可行性。“企業(yè)在準(zhǔn)備建設(shè)一個項目之前，可以先在平臺查詢相關(guān)要求，輸入項目的擬選址坐標(biāo)或者線路，通過平臺的信息化、智能化功能，可以有一個前期的分析研判，這對企業(yè)來說是一個很大的幫助，可以引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化項目的選址選線，落實‘三線一單’管控以及規(guī)劃環(huán)評要求。”
在手續(xù)辦理階段，廣東省生態(tài)環(huán)境廳對基本具備審查條件的項目，采取容缺受理的辦法，即先行技術(shù)評估，待容缺要件完成后第一時間審議。“有的重點項目環(huán)評文件已高質(zhì)量編制完成，建設(shè)單位正在辦理環(huán)境敏感區(qū)有關(guān)手續(xù)，其他報批材料都已齊全，為加快推進(jìn)項目建設(shè)，我們會容缺受理項目環(huán)評，先行組織技術(shù)評估和內(nèi)部審查，待建設(shè)單位取得項目相關(guān)手續(xù)后，第一時間進(jìn)行審議并加快審批。”方平波說。
項目總量指標(biāo)難落實，這是很多新建項目面臨的“攔路虎”，該怎么解決？“我們會提前指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化污染防治等措施減少污染物排放，指導(dǎo)所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者無環(huán)境容量的地方制定配套污染物削減方案，這樣可以為新上的項目騰出環(huán)境容量。”方平波介紹，下一步，廣東省生態(tài)環(huán)境廳還將研究建立省級主要污染物排放總量指標(biāo)調(diào)劑機制，推進(jìn)協(xié)調(diào)解決重點關(guān)鍵項目污染物排放總量指標(biāo)；研究實施以揮發(fā)性有機物和氮氧化物減排為基礎(chǔ)的大氣污染防治資金獎補政策，幫扶企業(yè)紓困解難。
在項目建設(shè)運行階段，廣東省生態(tài)環(huán)境廳一方面不斷完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機制，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，充分利用信息化手段開展非現(xiàn)場檢查，對守法企業(yè)無事不擾。另一方面持續(xù)開展服務(wù)企業(yè)專題活動，指導(dǎo)企業(yè)辦理各項環(huán)保手續(xù)，組建服務(wù)團(tuán)隊現(xiàn)場開展幫扶服務(wù)和指導(dǎo)問診，支持環(huán)保管家、環(huán)境監(jiān)理等新興環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展。
加強源頭預(yù)防，為高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)
《十項措施》提到實行告知承諾制審批、簡化編制內(nèi)容、降低等級等環(huán)評改革措施，在大大簡化環(huán)評審批手續(xù)的同時，是否會出現(xiàn)漏洞或者欲速則不達(dá)的情況？
針對這個疑問，方平波解釋說：“我們在簡化建設(shè)項目環(huán)評手續(xù)、切實減輕企業(yè)環(huán)評負(fù)擔(dān)的同時，也采取了一系列有效措施，保障環(huán)評編制質(zhì)量，發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防效力。”
首先是強化“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評宏觀管控。廣東省將省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部納入“三線一單”重點管控單元，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險管控4個方面對單元內(nèi)的建設(shè)項目提出相關(guān)的管控要求。去年1月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》，進(jìn)一步指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)嚴(yán)格審查把關(guān)。規(guī)劃環(huán)評審查通過之后，指導(dǎo)園區(qū)管理機構(gòu)及時開展環(huán)境影響跟蹤評價，編制年度環(huán)境狀況評估報告，持續(xù)關(guān)注園區(qū)開發(fā)對區(qū)域環(huán)境的影響。“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評的嚴(yán)格管控，為建設(shè)項目簡化環(huán)評夯實了基礎(chǔ)。
其次，強化環(huán)評事中事后監(jiān)管。“雖然我們在前面的審批是簡化、加快了，但事中事后監(jiān)管則是加強了。”方平波解釋說，廣東省近年來不斷強化環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管，全省生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)評審批過程中都會切實加強質(zhì)量監(jiān)管。同時，每季度廣東省生態(tài)環(huán)境廳也會組織對下級生態(tài)環(huán)境部門審批的建設(shè)項目環(huán)評文件開展抽查復(fù)核，尤其是對實行告知承諾制審批等環(huán)評簡化措施的項目，會納入環(huán)評文件重點抽查范圍。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)評質(zhì)量問題，嚴(yán)格依法查處。對弄虛作假等嚴(yán)重環(huán)評質(zhì)量問題，及時立案調(diào)查，查實一起，處罰一起；對一般環(huán)評質(zhì)量問題，廣東省按照生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)規(guī)定，采取依法予以通報批評和失信記分等處理。通過加強環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)一步督促建設(shè)單位、環(huán)評編制單位和編制人員切實落實環(huán)評責(zé)任，提升環(huán)評質(zhì)量，保障環(huán)評改革措施成效得到鞏固。
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