漢中市強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案印發(fā)！
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】獲悉，漢中市人民政府辦公室印發(fā)關于強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知，通知要求，到2022年底，危險廢物監(jiān)管體制機制進一步完善，危險廢物非法轉移傾倒行為得到有效遏制；基本補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設施方面短板，引導和規(guī)范危險廢物環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)積極有序發(fā)展，各縣區(qū)要依據(jù)醫(yī)療機構地理位置和實際情況，完成醫(yī)療廢物收集中轉站建設，全市醫(yī)療廢物無害化處置率達到99%以上，全市危險廢物處置利用類別及能力基本滿足市域內實際處置需求。全文如下：
各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：
《漢中市強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
漢中市人民政府辦公室
2022年4月6日
漢中市強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案
為切實防控危險廢物環(huán)境與安全風險，深化體制機制改革，全面提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，依據(jù)省政府辦公廳《關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案的通知》（陜政辦函〔2021〕153號），結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持“統(tǒng)籌安排，嚴守風險底線；科技優(yōu)先，提升技術水平；先行先試，創(chuàng)新管理模式；密切協(xié)同，強化聯(lián)防聯(lián)控”的原則，不斷強化危險廢物監(jiān)管能力、利用處置能力和風險防范能力建設。到2022年底，危險廢物監(jiān)管體制機制進一步完善，危險廢物非法轉移傾倒行為得到有效遏制；基本補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設施方面短板，引導和規(guī)范危險廢物環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)積極有序發(fā)展，各縣區(qū)要依據(jù)醫(yī)療機構地理位置和實際情況，完成醫(yī)療廢物收集中轉站建設，全市醫(yī)療廢物無害化處置率達到99%以上，全市危險廢物處置利用類別及能力基本滿足市域內實際處置需求。到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物全過程、全鏈條監(jiān)管體系。危險廢物利用處置能力充分保障，技術和運營水平進一步提升。
二、主要任務
（一）完善危險廢物監(jiān)管體制機制
1.依法依規(guī)履行危險廢物監(jiān)管職責。各縣區(qū)政府對本轄區(qū)危險廢物治理負總責，將危險廢物污染環(huán)境防治工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，協(xié)同發(fā)展。各相關部門要認真執(zhí)行國家危險廢物治理方針政策，嚴格落實在危險廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責，進一步細化、實化相應監(jiān)管環(huán)節(jié)工作舉措，做到守土有責、守土盡責（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市自然資源局、市城管局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、漢中海關配合。以下均需各縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會負責抓好落實，不再列出）。
2.建立監(jiān)管聯(lián)動機制。建立市、縣環(huán)境應急管理協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，靈通信息、協(xié)調配合，形成工作合力，強化廢棄危險化學品安全監(jiān)管。落實首辦移交，各職能部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，屬職責范圍內監(jiān)管事項要第一時間處理，涉及其他部門監(jiān)管事項第一時間通報，對可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉移以及造成或者可能造成嚴重污染環(huán)境的違法行為，第一時間通告相關部門，依法予以處理。健全完善危險貨物運輸資質、醫(yī)療廢物產(chǎn)生、危險化學品生產(chǎn)及經(jīng)營使用企業(yè)信息、危險廢物經(jīng)營單位及轉移信息等數(shù)據(jù)共享制度。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風險可控程度等，將危險廢物跨省轉移納入信用評價體系管理（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市自然資源局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局、漢中海關、市郵政管理局、市法院、市檢察院配合）。
3.建立“一長三員”網(wǎng)格化監(jiān)管機制。壓實屬地監(jiān)管責任，以縣區(qū)為單位，將行政區(qū)域內所有涉危險廢物企業(yè)全部登記造冊并動態(tài)更新。嚴格落實“網(wǎng)格化”監(jiān)管，每家企業(yè)安排1名鎮(zhèn)辦負責同志為網(wǎng)格長、1名網(wǎng)格監(jiān)督員、1名生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督執(zhí)法人員和1名企業(yè)內部監(jiān)督管理員，建立“四位一體”監(jiān)管機制，強化網(wǎng)格內企業(yè)危險廢物監(jiān)督管理，嚴防非法轉移處置危險廢物（市生態(tài)環(huán)境局負責）。
4.建立危險廢物環(huán)境風險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。市生態(tài)環(huán)境局要積極與周邊地市協(xié)商建立合作機制，加強危險廢物管理信息共享與聯(lián)動執(zhí)法，實現(xiàn)危險廢物集中處置設施建設和運營管理優(yōu)勢互補（市生態(tài)環(huán)境局負責）。
5.落實企業(yè)主體責任。危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置單位的主要負責人是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責任人，建立企業(yè)主體責任承諾制，壓實企業(yè)污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市應急管理局、漢中銀保監(jiān)分局配合）。企業(yè)要按照國家有關規(guī)定建立危險廢物管理臺賬，及時通過陜西省固體廢物管理信息系統(tǒng)申報危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置相關資料，依法公開危險廢物污染環(huán)境防治信息。利用、處置危險廢物的單位，要依法向公眾開放設施、場所，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護意識和參與程度。新建產(chǎn)生危險廢物的建設項目應按照《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》，將危險廢物污染環(huán)境防治內容納入環(huán)境影響評價文件，要結合危險廢物產(chǎn)生量、貯存期限等，配套建設符合標準的貯存場所（設施）。現(xiàn)有危險廢物產(chǎn)生單位自行對產(chǎn)生的危險廢物進行利用處置，但原環(huán)境影響評價文件中未涉及自行利用處置內容的，應當分析變動部分是否屬于重大變動，屬于重大變動的依法重新報批環(huán)境影響評價文件，不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護驗收管理，可以通過排污許可證、環(huán)境風險評估或者修改單等方式明確污染防治要求，并將相關內容納入危險廢物管理計劃備案（市生態(tài)環(huán)境局負責）。
6.加快提升危險廢物環(huán)境管理信息化水平。完善危險廢物管理計劃備案、醫(yī)療廢物全過程管理、跨市轉移數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能模塊以及移動終端APP，提升全市固體廢物信息化管理水平。鼓勵危險廢物經(jīng)營單位依托行業(yè)協(xié)會利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，逐步實現(xiàn)社會源危險廢物全過程可溯信息化管理。分步推進涉危險廢物單位建設視頻監(jiān)控、電子標簽、管理系統(tǒng)等智能物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，適時將企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)接入陜西省固體廢物信息管理系統(tǒng)，提升危險廢物全過程信息化管理水平（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市應急管理局配合）。
（二）強化危險廢物源頭管控
7.推動源頭減量化。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備，促進從源頭上減少危險廢物產(chǎn)生量、降低危害性。加快推進企業(yè)綠色制造、鉛鋅冶煉等重點產(chǎn)廢行業(yè)綠色園區(qū)、綠色工廠建設，打造一批綠色制造先進典型（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局配合）。
8.促進危險廢物資源化利用。鼓勵企業(yè)延伸工藝鏈，提高危險廢物內部循環(huán)利用率。進一步開展金屬廢棄包裝桶資源化處置試點、水泥窯處置、鉛鋅冶煉廢渣和電解鋁廢渣有條件豁免試點（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局配合）。
9.規(guī)范開展危險廢物鑒別工作。配合省生態(tài)環(huán)境廳做好全市廢礦物油、鉛鋅冶煉廢渣利用后尾渣的特性判定工作（市生態(tài)環(huán)境局負責）。
10.嚴把環(huán)境準入關。對改擴建項目要依法開展環(huán)境影響評價，對環(huán)評文件危險廢物種類、數(shù)量、屬性、貯存設施及需要配套建設的污染防治措施闡述不清的、無危險廢物合理利用處置方案、無環(huán)境風險防范措施的，不予批準。依法依規(guī)對已批復的重點行業(yè)涉危險廢物建設項目環(huán)境影響評價文件開展復核，嚴格危險廢物污染環(huán)境防治設施“三同時”管理，強化事中事后監(jiān)管。依法落實工業(yè)危險廢物排污許可制度，從嚴打擊無證排污、不按證排污等行為（市生態(tài)環(huán)境局負責）。
（三）強化危險廢物收集轉運貯存等過程監(jiān)管
11.加強生活垃圾中有害垃圾收集轉運監(jiān)管。深入推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，引導居民分類投放，確保有害垃圾有效分開，建立有害垃圾收集轉運體系，按照危險廢物貯存標準，統(tǒng)籌規(guī)劃建設有害垃圾貯存點（市城管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局配合）。
12.推動收集貯存轉運專業(yè)化。加快推進危險廢物集中收集貯存轉運試點建設，支持危險廢物專業(yè)收集轉運、利用處置的單位和社會力量，圍繞工業(yè)園區(qū)內及周邊區(qū)域年產(chǎn)生危險廢物不超過1噸的工業(yè)企業(yè)、科研機構、學校等產(chǎn)廢量小的單位建設區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設施，開展危險廢物專業(yè)收集貯存試點轉運有償服務（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、市教育局配合）。鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預處理示范項目建設（市教育局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局配合）。
13.加強轉移聯(lián)單管理。嚴格危險廢物產(chǎn)生、運輸、利用處置轉移聯(lián)單管理，企業(yè)應如實填寫危險廢物轉移電子聯(lián)單，聯(lián)單保存期限至少5年。危險廢物利用處置單位接受危險廢物轉入時，如發(fā)現(xiàn)危險廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)、包裝方式等與聯(lián)單填寫內容不符的，應及時向接受地生態(tài)環(huán)境部門報告，并通知產(chǎn)廢單位（市生態(tài)環(huán)境局負責）。
14.推動轉移運輸規(guī)范化和便捷化。危險廢物運輸單位須獲得行政審批職能部門頒發(fā)的危險貨物運輸資質，運輸車輛須安裝衛(wèi)星定位裝置，并與生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)網(wǎng)；進一步完善危險廢物和醫(yī)療廢物產(chǎn)生場所至收集、貯存、利用處置地的常備固定通行路線與備用路線，避開人流集中區(qū)域，規(guī)范通行秩序，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委配合）。
（四）切實提升危險廢物利用處置能力
15.統(tǒng)籌危險廢物利用處置能力建設。在全市危險廢物基礎狀況詳查基礎上，全面客觀評估全市危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配及設施運行情況，科學研判危險廢物處置設施短板，按照《陜西省危險廢物利用處置設施建設規(guī)劃（2018-2025年）》要求，以產(chǎn)生、處置量總體匹配為目標，充分發(fā)揮政府部門統(tǒng)籌調控作用，突出結構調整、布局優(yōu)化主要任務，積極推動處置單位技術改造、提檔升級，增強環(huán)境風險防范能力，促進環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，2022年底前全市危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局配合）。推動將醫(yī)療廢物處置設施納入城市公共基礎設施建設范圍，予以政策和資金保障（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市自然資源局配合）。
16.加強科技支撐。加大對危險廢物利用處置行業(yè)的科技投入力度，不斷推進行業(yè)技術升級換代。支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、技術開發(fā)、先進技術推廣和科學普及，加強危險廢物污染環(huán)境防治科技支撐（市科技局牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局配合）。
（五）促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展
17.建立健全危險廢物利用處置能力退出機制。建立完善危險廢物經(jīng)營單位市場退出機制，淘汰一批達不到國家強制性標準的落后產(chǎn)能（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局配合）。
18.推動危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化運營。定期發(fā)布危險廢物相關信息，引導資金、技術、土地、人才等市場要素合理流動配置，鼓勵采取多元投資和市場化方式建設規(guī)；ｋU廢物利用設施，促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持生產(chǎn)者責任延伸，引導生產(chǎn)企業(yè)利用銷售網(wǎng)絡和渠道回收其產(chǎn)品使用產(chǎn)生的危險廢物，實現(xiàn)危險廢物再生利用；積極引進國內外先進工藝技術、管理經(jīng)驗，開展專業(yè)化建設運營服務，進一步增強企業(yè)專業(yè)化運營能力（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局配合）。
19.嚴格執(zhí)行污染控制技術規(guī)范。督促相關企業(yè)嚴格貫徹執(zhí)行鉛鋅冶煉廢渣等危險廢物資源化利用的污染控制技術規(guī)范（市生態(tài)環(huán)境局負責）。
（六）建立平戰(zhàn)結合的醫(yī)療廢物應急處置體系
20.完善醫(yī)療廢物應急處置機制。將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調，保障所需車輛、場地、處置設施和防護物資。堅持常態(tài)化防控和應急處置相結合，制定完善疫情醫(yī)療廢物環(huán)境管理應急預案，規(guī)范應急啟動程序，明確定點醫(yī)院、集中隔離場所、封閉管理社區(qū)（村莊）涉疫情醫(yī)療廢物及按疫情醫(yī)療廢物管理的生活垃圾收集、貯存規(guī)范要求，建立醫(yī)療廢物應急運輸、處置梯隊，確保醫(yī)療廢物應急處置需求（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市城管局、市應急管理局配合）。加強醫(yī)療機構、危險廢物經(jīng)營單位以及應急處置單位的應急演練，強化部門、企業(yè)間協(xié)調聯(lián)動，提升應急響應能力（市衛(wèi)健委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局配合）。
21.保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能力。統(tǒng)籌謀劃醫(yī)療廢物處置應急能力建設，保障重大疫情醫(yī)療廢物安全有效處置（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委配合）。2022年6月底前，各縣區(qū)政府應至少明確一座協(xié)同應急處置設施，同時明確該設施應急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。列入?yún)f(xié)同應急處置設施清單的設施，根據(jù)實際設置醫(yī)療廢物應急處置備用進料裝置，落實人力、技術、運輸、物資以及人員衛(wèi)生防護等保障措施（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委配合）。
（七）著力提升危險廢物環(huán)境風險防控能力
22.強化危險廢物應急管控。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置納入政府應急響應體系，督促指導危險廢物相關單位制定突發(fā)環(huán)境事件防范措施和完善環(huán)境應急響應預案，開展突發(fā)環(huán)境事件預案演練（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應急管理局配合）。
23.培育專業(yè)應急救援隊伍。依托條件較好的危險廢物經(jīng)營單位或產(chǎn)廢單位，組建危險廢物專業(yè)應急救援隊伍，提高應急救援能力，最大程度減少突發(fā)危險廢物事件環(huán)境影響（市生態(tài)環(huán)境局負責）。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立漢中市危險廢物監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度，總召集人為分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長，召集人為市政府副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長，成員由市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局、市稅務局、漢中海關、市郵政管理局分管負責同志組成。聯(lián)席會議辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局分管負責同志兼任。辦公室主要職責是：負責聯(lián)席會議的日常工作以及聯(lián)席會議的組織、聯(lián)絡和協(xié)調工作；研究提出聯(lián)席會議議題，做好會議籌備工作；協(xié)調、督促各成員單位履行工作職責，落實聯(lián)席會議決定事項；匯總并通報各成員單位有關工作情況；協(xié)商、解決危險廢物污染防治工作中重大問題、重大事項，完成聯(lián)席會議交辦的其他事項。各成員單位確定1名聯(lián)絡員，負責日常協(xié)調聯(lián)絡工作。
（二）落實稅收政策。依據(jù)固體廢物資源綜合利用企業(yè)名單，精準落實環(huán)保稅免征政策；對未合規(guī)貯存、處置的危險廢物，按規(guī)定征收環(huán)境保護稅（市稅務局牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局配合）。
（三）保障土地供給。銜接省統(tǒng)籌規(guī)劃的危險廢物集中利用處置基地建設布局，指導縣區(qū)科學編制國土空間規(guī)劃，將相關項目用地統(tǒng)籌納入規(guī)劃，指導縣區(qū)做好危險廢物集中、收集處置基地和收集、處置設施建設用地保障工作（市自然資源局負責）。
（四）嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，將危險廢物納入日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，通過“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+”等執(zhí)法方式，常態(tài)化開展執(zhí)法監(jiān)管，查辦實名投訴舉報案件。組織開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動，與“昆侖”行動一體推進，對跨區(qū)域涉危險廢物的重大案件，開展聯(lián)合調查會商和掛牌督辦，集中偵破一批大要案件，嚴懲一批違法犯罪分子，依法嚴厲打擊非法放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院配合）。
（五）強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調聯(lián)動。積極推動工作有序銜接，完善行政處罰信息錄入、信息共享、案情通報、案件移送等雙向銜接工作機制。對重大案件、重點區(qū)域案件組織開展司法執(zhí)法聯(lián)動，實施專項監(jiān)督，加大綜合懲處力度（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院配合）。
（六）加大督察整改力度。強化中央和我省生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的危險廢物問題整改，及時驗收銷號（市生態(tài)環(huán)境局負責）。
（七）加強考核評價。切實提升危險廢物監(jiān)管能力、處置能力和風險防范能力，建立危險廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，將危險廢物污染環(huán)境防治目標完成情況作為考核評價黨政領導班子和有關領導干部的重要參考。
（八）營造良好氛圍。充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式加強宣傳報道。加強對涉危險廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，形成強力震懾（市生態(tài)環(huán)境局負責）。
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