山東率先出臺碳排放減量替代辦法
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山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組日前與華魯集團黨委簽署黨建共建協(xié)議，強強聯(lián)手，優(yōu)勢互補，助推全省高質量發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護。 董若義攝
【谷騰環(huán)保網訊】“碳排放減量替代納入環(huán)境影響評價管理，生態(tài)環(huán)境部門在審批建設項目環(huán)境影響評價文件時，應當審查建設項目和替代源碳排放量測算是否科學、準確，替代源是否真實、可行。”這是山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省發(fā)展和改革委員會日前印發(fā)的《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）中的明確規(guī)定。
據(jù)了解，《辦法》共十二條，重點明確了實施范圍、替代源及要求、核算方法、管理要求等五個方面的內容，自2022年4月29日起施行，有效期至2024年4月28日。《辦法》的印發(fā)實施，標志著山東省成為全國第一個出臺碳排放減量替代政策的省份。
山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長宋繼寶說：“為確保全省‘兩高’項目碳排放總量只減不增，山東出臺了高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法，從‘兩高’行業(yè)源頭控制入手，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，這是落實我國碳達峰碳中和戰(zhàn)略、落實習近平總書記系列講話精神的具體舉措，將進一步加快倒逼全省產業(yè)結構調整、能源結構轉型升級，推動全省生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高質量發(fā)展。”
明確實施范圍，倒逼“兩高”行業(yè)企業(yè)轉型升級
山東省是二氧化碳排放大省，排放總量約占全國的十分之一，全省“兩高”行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，是二氧化碳排放的主要來源。抓住了“兩高”項目，就是抓住了碳排放的“牛鼻子”。
《辦法》適用于《山東省人民政府辦公廳關于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展促進能源資源高質量配置利用有關事項的通知》明確的“兩高”行業(yè)范圍，主要包括煉化、焦化、煤制液體燃料、基礎化學原料、化肥、輪胎、水泥、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、有色、鑄造、煤電等16個行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)新建（含改擴建和技術改造，環(huán)保節(jié)能改造、安全設施改造、產品質量提升等不增加產能的技術改造項目除外）投資項目。“兩高”行業(yè)范圍根據(jù)相關要求動態(tài)調整。
山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、副廳長侯翠榮說：“山東省委、省政府明確要求嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等‘五個減量替代’，其中，產能、煤耗、能耗、污染物排放等管理辦法相對成熟，《辦法》的出臺，填補了沒有碳排放減量替代的政策空白，使‘五個減量替代’的政策拼圖更為完整，在碳排放量減量替代倒逼‘兩高’行業(yè)企業(yè)轉型升級方面提供了山東實踐。”
《辦法》指出，碳排放減量替代是指擬建項目新增碳排放量，需由其他途徑落實替代源，減少碳排放量。替代源包括企業(yè)關停、轉產減少的碳排放量；淘汰落后產能、壓減過剩產能減少的碳排放量；擬建項目建設單位通過可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量；通過其他途徑減少的碳排放量。
確定核算方法，按照行業(yè)分類明確替代標準
《辦法》明確，替代源應符合下列要求：替代源原則上為“兩高”行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2021年1月1日后形成的碳排放削減量；替代源在公示公告的“兩高”行業(yè)清單且數(shù)據(jù)可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復核、可驗證的，可不限于規(guī)上企業(yè)；山東省行政區(qū)域內形成的碳排放削減量。
建設項目按照行業(yè)分類確定替代標準，嚴格執(zhí)行碳排放減量替代制度，碳排放量依據(jù)《重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點技術指南（試行）》核算。
《辦法》確定，替代源碳排放削減量取正常生產工況下前3年實際碳排放量的平均值。替代量為建設項目碳排放量乘以行業(yè)系數(shù)，不同的行業(yè)碳排放系數(shù)不同，其中，水泥、煉化、有色（電解鋁）、煤電（不含背壓型熱電聯(lián)產）項目行業(yè)系數(shù)為1.5；焦化、煤制液體燃料、基礎化學原料、化肥、輪胎、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、有色（不含電解鋁）、鑄造、背壓型熱電聯(lián)產項目行業(yè)系數(shù)為1.2。
建立管理臺賬，減量替代納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃
《辦法》指出，建設單位因規(guī)模、工藝等調整，造成碳排放量增加的，應當落實新增碳排放量替代源。替代源碳排放削減量未落實的，建設項目不得投產。建設單位應認真組織開展碳排放減量替代方案的編制和核算，并對替代源的真實性負責。
山東省生態(tài)環(huán)境廳應對氣候變化處處長吳泓洋表示：“《辦法》是生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革創(chuàng)新的具體行動，將碳排放管控從末端移到前端，在‘兩高’項目建設的環(huán)評入口就明確了減量替代的比例，并落實削減量替代來源，掌握了工作主動權，生態(tài)環(huán)境部門加強碳排放管控有了抓手，有力推動了生態(tài)環(huán)境保護治理體系治理能力的提升。”
《辦法》強調，建設項目環(huán)境影響評價文件中碳排放減量替代相關內容，存在基礎資料明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假等嚴重質量問題的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》《中華人民共和國行政許可法》等有關法律、法規(guī)處理。
山東省要求，各級生態(tài)環(huán)境部門加強對“兩高”項目的審核把關和監(jiān)督管理，分級建立碳排放減量替代指標審核動態(tài)管理臺賬，并將碳排放減量替代納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，推動監(jiān)管、執(zhí)法有效聯(lián)動、閉環(huán)管理。
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