今年其他行業(yè)會納入全國碳市場嗎？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點工作的通知》，預(yù)示著全國碳市場第二個履約周期準備工作正式啟動。除電力行業(yè)外，其他行業(yè)是否會被納入全國碳市場，成為社會各界關(guān)注的焦點之一。那么，全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍是否擴大取決于什么？如何推動全國碳市場平穩(wěn)有序發(fā)展？
圍繞這些話題，近日，綠色金融60人論壇（GF60）和上海金司南金融研究院共同主辦“全國碳市場擴容的主要難題與應(yīng)對策略”線上研討會。作為會議主持，GF60首席經(jīng)濟學(xué)家、昆山杜克大學(xué)可持續(xù)投資研究項目主任張俊杰與多位專家共同探討全國碳市場發(fā)展的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略。
全國碳市場擴容與否取決于什么？
電力行業(yè)和工業(yè)行業(yè)在我國溫室氣體排放量中占據(jù)較大比例，分別達到40%左右。
有專家表示，從減排貢獻率來看，相比于非化石能源替代、化石能源內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、CCUS和碳移除技術(shù)，能效提升（包括技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理等）在2030年以前仍是我國最主要的碳減排措施，所占比重高達66%。而經(jīng)過多年的技術(shù)改造，電力行業(yè)在節(jié)能降耗方面的潛力已十分有限。因此，盡快擴大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，將工業(yè)行業(yè)等納入全國碳市場勢在必行。
能源基金會工業(yè)項目主任何平在會上指出，要實現(xiàn)2060年碳中和目標，我國的工業(yè)二氧化碳排放要在2015年基礎(chǔ)上下降95%，而以鋼鐵、水泥、有色、化工等行業(yè)為代表的高耗能行業(yè)在其中的綜合減排貢獻要占到1/3。
調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和提高能效，將是未來10年—15年我國工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要方向。碳市場工具對于推進工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的進程十分重要。但與會專家也指出，就目前出臺的文件來看，第二個履約周期的重點排放單位可能仍然只有發(fā)電行業(yè)，擴容時機現(xiàn)在并不成熟。
“‘成熟一個，批準發(fā)布一個’是生態(tài)環(huán)境部擴大碳市場覆蓋行業(yè)的原則。碳市場在不同階段有不同目標，是一個循環(huán)漸進的過程。我們需要綜合考慮減排和發(fā)展的關(guān)系來推進碳市場建設(shè)，從而更加有效地發(fā)揮碳市場的功能。”上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理陸冰清表示。
何平認為，目前工業(yè)行業(yè)對“雙碳”目標特別是碳市場的了解和認識還不足，仍然存在盲目性。很多企業(yè)比較主動地設(shè)置了一些碳達峰、碳中和目標，但往往缺乏實現(xiàn)目標的具體路徑和措施。“我們常說的路線圖、施工圖、時間表‘兩圖一表’中，工業(yè)行業(yè)更需要施工圖，來為企業(yè)提供具體的低碳轉(zhuǎn)型解決方案。”
“而且客觀來說，工業(yè)行業(yè)的復(fù)雜性使其參與碳市場的難度較大。”何平表示，改革開放以來，我國建立了全球最完整的工業(yè)體系，基本上包含了所有工業(yè)門類的所有產(chǎn)品。從行業(yè)來講，許多工業(yè)部門有相當(dāng)復(fù)雜的生產(chǎn)工序，不同地區(qū)的工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)水平還存在很大差異。
據(jù)介紹，目前我國年綜合能耗萬噸標煤以上的工業(yè)企業(yè)有1.6萬多家，年綜合能耗5000噸標煤以上的工業(yè)企業(yè)有3萬多家。面對如此龐大的企業(yè)群體，目前積累的碳排放數(shù)據(jù)還不夠多。“我們在碳排放管理法規(guī)、標準、管理和核查能力建設(shè)等方面仍存在一些短板，這些問題都是需要一步一步解決的。”
雖然目前全國碳市場只納入了一個電力行業(yè)，但擴容工作一直在持續(xù)推進，不僅包含行業(yè)覆蓋范圍的擴大，還包括交易行為的多樣化。“大家理解的未納入碳市場的行業(yè)，可以說只是沒有納入碳市場交易環(huán)節(jié)。這些行業(yè)的數(shù)據(jù)調(diào)查、報送等相關(guān)籌備工作，實際上很早就開始了，數(shù)據(jù)也持續(xù)根據(jù)要求進行了報送。所以眾多行業(yè)其實早已參與到全國碳市場的建設(shè)中。”廣州碳排放權(quán)交易中心有限公司碳市場部副總經(jīng)理陳浩說。
“全國碳市場到目前為止才啟動200多天，是一個非常年輕的市場，我們對它能穩(wěn)健有序地成長應(yīng)該有信心。”陸冰清說。
如何推動全國碳市場平穩(wěn)有序發(fā)展？
談及如何推動全國碳市場更好地發(fā)展，陸冰清說：“希望通過豐富主體、增加產(chǎn)品和推動控排企業(yè)更好地管理碳資產(chǎn)等多重路徑，促進碳市場的平穩(wěn)、持續(xù)、有序發(fā)展。”
陳浩表示，開展擬納入行業(yè)的能力建設(shè)工作十分重要。“目前很多企業(yè)對于碳市場機制還不夠了解。廣東碳排放交易試點在啟動之初，基本上每個月都會對企業(yè)進行能力建設(shè)，有關(guān)部門主動走入企業(yè)內(nèi)部幫助開展專項能力建設(shè)。因此，在全國碳市場深化發(fā)展的過程中，對鋼鐵、石化等擬納入行業(yè)進行全面的能力建設(shè)十分重要。”
張俊杰在圓桌討論環(huán)節(jié)提出，行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的可得性、可靠性和準確性，是判斷一個行業(yè)是否具備納入碳市場的成熟條件的重要標準。那么，如何提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可靠性？
有專家表示，隨著全國碳市場的運行，企業(yè)在相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報送上的能力不斷提升，數(shù)據(jù)質(zhì)量越來越好。
“在具有清晰統(tǒng)一標準的前提下，影響數(shù)據(jù)可得性和可靠性的因素還包括企業(yè)的管理能力和對主管部門管理要求的執(zhí)行情況。”陸冰清介紹了上海試點碳市場的相關(guān)案例。上海在碳市場試點中，有不少特別大型企業(yè)各方面情況非常復(fù)雜，但管理能力非常好，因此提供的數(shù)據(jù)非常清晰。但也有些企業(yè)，即使是比較簡單的數(shù)據(jù)需求也無法滿足。所以說，企業(yè)的管理能力和要求執(zhí)行情況，是影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要因素。
“需要注意的是，核查機構(gòu)相當(dāng)于代表政府對數(shù)據(jù)進行核驗，所以對核查機構(gòu)的管理，以及對核查機構(gòu)數(shù)據(jù)把控能力的評估非常關(guān)鍵。”陳浩隨后表示。
他以廣東試點碳市場的經(jīng)驗舉例說明，廣東試點碳市場的數(shù)據(jù)核查機構(gòu)在完成企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核驗后會提交一份核查報告。針對核查報告，政府會組織第四方專家和機構(gòu)進行評議。如評議中發(fā)現(xiàn)問題，會退回給核查機構(gòu)和企業(yè)，由核查機構(gòu)和企業(yè)進行校正、核對。如果評議后的問題沒有進行整改，核查機構(gòu)后續(xù)的評分和參與核查市場的工作都會受到一定影響。
“所以通過第四方的核查評議機制來確定核查機構(gòu)的報告質(zhì)量，給出科學(xué)評價和打分，能夠綜合判斷核查機構(gòu)對于數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的水平和態(tài)度，也能為碳市場開展相關(guān)核查工作提供比較好的依據(jù)。”陳浩說。
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