如何用禁止令制止噪聲擾民行為？最高法權(quán)威解答
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】人民法院歷來高度重視噪聲侵權(quán)案件審理，注重以法治力量守護公眾“安靜權(quán)”。2022年1月1日，《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》（以下簡稱“環(huán)境禁止令司法解釋”）正式實施，4月，廣東省廣州市海珠區(qū)人民法院發(fā)出了全國首份“噪聲擾民”訴前禁止令。結(jié)合全國首份“噪聲擾民”訴前禁止令的相關(guān)情況以及如何適用環(huán)境侵權(quán)禁止令等問題，記者近日采訪了最高人民法院環(huán)資庭相關(guān)負責人。
古怪吼叫不間斷重復，法院發(fā)出訴前禁止令
2018年12月起，家住廣州市海珠區(qū)某小區(qū)302房的王先生一家就不斷在房間內(nèi)聽到古怪的吼叫，內(nèi)容是“荒山野鬼”，并在每天上午、下午到夜間不間斷重復播放。
受新冠肺炎病毒疫情影響，王先生的女兒居家線上學習，奇怪的叫聲嚴重影響家人的正常生活。經(jīng)王先生了解，原來是102房的李先生制造的噪聲。
經(jīng)溝通未果，無奈之下，王先生于2022年4月13日向廣東省廣州市海珠區(qū)人民法院提交訴前《禁止令申請書》，請求法院禁止被申請人李先生采取制造“荒山野鬼”聲音等其他方式制造噪聲。
經(jīng)廣州市海珠區(qū)生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測，該聲音在302房屋內(nèi)為36分貝，但可以清晰聽到，并未達到噪聲限值晝間60分貝、夜間50分貝的標準，相關(guān)執(zhí)法部門無法予以處罰。
廣州市海珠區(qū)人民法院依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和環(huán)境禁止令司法解釋，依法做出訴前禁止令，禁止被申請人通過播放“荒山野鬼”錄音等方式制造噪聲擾民。
行為保全制度在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的延伸適用
記者了解到，2022年1月1日，環(huán)境禁止令司法解釋正式施行。禁止令保全措施是為及時制止被申請人正在實施或者即將實施的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，避免對申請人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補的損害，向人民法院申請作出的臨時性救濟措施。
“該司法解釋系《中華人民共和國民事訴訟法》行為保全制度在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的延伸適用，豐富了民事訴訟保全制度的內(nèi)涵。”最高法環(huán)資庭相關(guān)負責人表示，廣東法院于2022年4月作出全國第一份“噪聲擾民”禁止令，有一定的示范意義。
最高法環(huán)資庭相關(guān)負責人介紹，在上述案件中，李先生發(fā)出噪聲的行為屬于“正在實施的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為”，雖然發(fā)生在鄰里之間，但因其尚未超過國家排放標準，依據(jù)民法典和當時的噪聲污染防治法均無法保障李先生的合法權(quán)益。而王先生受到噪聲侵害行為屬于環(huán)境禁止令司法解釋所規(guī)定“如不及時制止將使申請人合法權(quán)益受到難以彌補損害的情形”，故人民法院依法及時做出噪聲侵害禁止令，及時制止了李先生噪聲侵害行為，有效維護了王先生的合法權(quán)益。
《中華人民共和國噪聲污染防治法》自2022年6月5日起施行，為解決噪聲擾民、防治噪聲污染提供了法治遵循。該法第八十六條第一款規(guī)定：“受到噪聲侵害的單位和個人，有權(quán)要求侵權(quán)人依法承擔民事責任。”
“這里的規(guī)定并不以是否超標作為承擔民事責任的前提條件，故保護人民群眾合法權(quán)益的范圍進一步拓寬。”上述負責人介紹，禁止令是一種預防性司法手段。環(huán)境禁止令司法解釋除了適用像王先生這樣在起訴前申請法院作出的訴前禁止令外，還適用于在訴訟過程中申請人民法院作出訴中禁止令，制止已經(jīng)發(fā)生或者即將發(fā)生的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為。
法院在審查禁止令申請時，需高度關(guān)注雙方利益平等保護
據(jù)不完全統(tǒng)計，在環(huán)境禁止令司法解釋施行后，四川、貴州、河南、北京等地法院也作出過生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令保全措施。如，成都鐵路運輸?shù)诙ㄔ核拇ù笮茇垏夜珗@生態(tài)法庭作出禁止令，責令某企業(yè)在案件審理過程中不得排放未經(jīng)達標處理的污染物。北京市密云區(qū)人民法院作出訴前禁止令，禁止某企業(yè)使用開煉機、密煉機從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
“除了噪聲領(lǐng)域，禁止令適用范圍涵蓋水、大氣、噪聲等生態(tài)要素以及林地等自然資源。”上述負責人介紹，為確保禁止令審慎不濫用，人民法院在審查禁止令申請時，需高度關(guān)注雙方利益平等保護。具體判斷時要考量被申請人人的行為是否被行政機關(guān)依法處理而仍在實施，不作出禁止令對申請人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境造成的損害是否會超過作出禁止令對被申請人造成的影響，作出禁止令是否損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。在對上述因素予以充分考量的基礎(chǔ)上，依法作出判斷。
最高法環(huán)資庭相關(guān)負責人強調(diào)，禁止令救濟是針對生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為的一種臨時性救濟措施，其目的是為了及時制止侵害行為，以避免對生態(tài)環(huán)境造成難以彌補的損害。如果禁止令保全措施已經(jīng)起到作用或者申請人為了保證自己的合法權(quán)益提起了訴訟，禁止令保全措施就起到了應(yīng)有的作用和功能。
“禁止令分為訴前禁止令和訴中禁止令。對于訴前禁止令來說，申請人超過30日不起訴則自動失效。當然，申請人還可以繼續(xù)申請訴前禁止令，人民法院也會根據(jù)申請人提交的材料以及司法解釋規(guī)定的判斷標準進行判斷，決定是否做出禁止令保全措施。”最高法環(huán)資庭相關(guān)負責人說。
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