中央督察促蛻變！開封市馬家河綜合治理取得階段性成效
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“我們也能用上馬家河的水灌溉啦。”“河道暢通，再也不用擔心下大雨河水會漫堤。”“以前河水太臭，都是繞著走，現(xiàn)在每天都來晨練。”家住開封馬家河兩岸眾多“老開封”，沒想到自己這么快就成為生態(tài)環(huán)境改善的受益者。
從“臭水溝”到“清水河”，如今，作為城市生態(tài)涵養(yǎng)河流的馬家河實現(xiàn)華麗“蛻變”，河水清澈、涓涓潺流，兩岸綠樹成蔭、郁郁蔥蔥，讓城市居民享受到與大自然久違的親近。
開封馬家河的今昔之變，還要從2021年中央生態(tài)環(huán)境保護督察說起。
直面督察問題 高位推進整改
開封河多、湖多，是一座因水而美、因水而興的城市。隨著城市發(fā)展，“以水潤城”城市靚化工程推進，讓開封眾多的河流重現(xiàn)光彩，成為城市景觀，尤其是圍繞貫穿城區(qū)的馬家河打造出的湖畔美景，更是成為人們休閑娛樂的好去處。然而，景觀功能得到開發(fā)的同時，馬家河原本應(yīng)具備生態(tài)功能卻沒有得到有效保障。
2021年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察反饋開封市“人工造湖”問題曝光后，河南省委省政府高度重視，成立省中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《河南省貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對河南省黃河流域“挖湖造景”相關(guān)問題進行交辦的通知》《河南省黃河流域“人工造湖”問題整改督導(dǎo)方案》，上下協(xié)同、部門聯(lián)動，依法依規(guī)分類推進整改。開封市委、市政府按照上級部署，深刻反省、痛定思痛，堅定不移貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為抓手，下定決心全力推進馬家河綜合治理、生態(tài)修復(fù)。
開封市主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間組織召開專題會、常委會和常務(wù)會，成立了市委書記高建軍、市長李湘豫為雙組長的中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅決扛穩(wěn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大政治責任，統(tǒng)籌做好整改工作。
開封市相關(guān)部門聯(lián)合制定并印發(fā)工作方案，建立工作專班，開展整改督導(dǎo)，推動主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同。同時，建立健全督察整改信息公開機制，通過“一臺一報一網(wǎng)”，及時發(fā)布整改進度，自覺接受社會監(jiān)督，凝聚強大整改力量。
對照問題清單，一級抓一級、層層抓落實，開封市以最堅決的態(tài)度、最迅速的行動、最有力的措施抓好馬家河綜合治理工作，取得明顯成效。
通過實施馬家河綜合治理工程，整改后的馬家河恢復(fù)了城市調(diào)蓄、排澇、灌溉等功能，并且其周邊生態(tài)環(huán)境也得到改善，成為守護兩岸人民安居樂業(yè)的城市生態(tài)綠帶。
堅持問題導(dǎo)向 開展系統(tǒng)治理
堅持問題導(dǎo)向，強化目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，精準施策、靶向發(fā)力，全面開展系統(tǒng)治理，是開封市迅速完成問題整改的關(guān)鍵。
針對問題，開封市委書記、市長第一時間現(xiàn)場辦公，理清工作思路。各相關(guān)部門組織專家團隊、業(yè)務(wù)骨干、主要負責人等，對馬家河綜合治理工程（晉安路—宋城路段蓄滯洪工程）全線進行全方位踏勘，并組織設(shè)計單位等相關(guān)單位技術(shù)人員現(xiàn)場測量，對督察指出問題進行詳細技術(shù)論證研討，結(jié)合實際情況細化整改意見，“把脈問診”，梳理整改思路、措施，確定以全流域、全要素，上下游、左右岸系統(tǒng)治理為核心，統(tǒng)籌治、建、管等各項工作齊頭并進。
方向指引、目標明確，說干就干，干快干好。
推進河道疏浚，開展流域治理。問題反饋當日，開封市投入工程機械40余輛，工人200余人、技術(shù)人員40余人日夜施工。兩日內(nèi)，黑崗口調(diào)蓄水庫晉安閘至馬家河河口已經(jīng)全面疏浚貫通，打通鄭開城際鐵路橋下阻塞河道，工程退水入惠濟河，實現(xiàn)了黑崗口調(diào)蓄水庫通過馬家河向惠濟河灌區(qū)補源供水。同時，進一步排查疏通灌區(qū)內(nèi)溝渠，對排查發(fā)現(xiàn)的祥符區(qū)黑崗口灌區(qū)東干渠、禹王臺區(qū)黑崗口灌區(qū)南干渠嚴重淤積問題，采取工程措施進行疏浚清淤。通過整改，馬家河及時恢復(fù)灌溉、調(diào)蓄功能，自2021年4月以來，已累計向下游引水1573.24萬立方米。
恢復(fù)馬家河灌溉、調(diào)蓄功能只是第一步，聚焦完善水利設(shè)施、全面恢復(fù)馬家河的生態(tài)功能，開封市攻堅克難，積極開展配套的調(diào)蓄灌溉和供水工程建設(shè)。
在工程建設(shè)過程中，因鄭開城際鐵路橫穿馬家河綜合治理工程項目施工區(qū)域，需進行城際鐵路防護工程建設(shè)，難度較大，是困擾開封多年的馬家河生態(tài)修復(fù)“卡脖子”工程。對此，開封市開拓思路，主動與中國鐵路鄭州局集團對接洽談，將城際鐵路防護工程建設(shè)由原鐵路部門代建模式改為代管模式，減少了審批流程，大大縮短了工程建設(shè)周期。在此背景下，開封市成立了馬家河涉鐵工程項目專班，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、晝夜施工，開展為期20天的項目建設(shè)“大會戰(zhàn)”，建成鄭開城際下3個引水渠并實現(xiàn)正式通水投用，順利完成“卡脖子”工程。同時，開封市還建成宋城路水源泵站，順利完工開封市地下水資源保護項目。歷時6個月，馬家河綜合治理工程整體完工，全面實現(xiàn)了調(diào)蓄、排澇、灌溉和供水等核心功能，彰顯出治水、治河的“開封速度”。
據(jù)了解，馬家河綜合治理工程占地約1280畝，總投資約7.6億元，包括滯蓄洪工程、建筑物工程、防滲工程、橋涵工程、綠化工程，是上游黑崗口引黃灌區(qū)調(diào)蓄水庫工程延續(xù)工程。在問題整改過程中，開封市科學組織施工、統(tǒng)籌治理提升，通過河道拓寬、滯蓄型濕地建設(shè)、調(diào)蓄庫容增加，進一步消減了上游洪峰流量，提高了區(qū)域及下游河道防洪標準，保障了全市防洪安全。2021年“7.20”特大暴雨以來，黑崗口調(diào)蓄水庫泄洪520萬立方米，有效發(fā)揮了調(diào)蓄、防洪作用，保障了全市人民群眾生命財產(chǎn)安全，為城市內(nèi)澇排放做出了巨大貢獻。
問題得到解決，如何杜絕問題反彈？開封市將目光聚焦常態(tài)化規(guī)范管理上。
開封市成立專項工作治理小組，對黑崗口調(diào)蓄水庫開展去經(jīng)營化工作，拆除了“開封西湖”標識標牌295處，還地于水、還綠于岸，高標準推動沿岸生態(tài)環(huán)境保護提升；落實汛期安全管理責任，對治理區(qū)域進行全天候、全覆蓋式巡查，推動整改工作長效化、整改成效制度化，確保河道功能持續(xù)發(fā)揮有效作用。同時，開封市對黑崗口工程、馬家河綜合治理工程的項目立項、審批、建設(shè)等各項手續(xù)問題進行梳理，追根溯源，及時組卷上報，完善用地、“農(nóng)轉(zhuǎn)用”和土地施工許可等行政手續(xù)，確保項目所有手續(xù)齊全，并嚴格執(zhí)法，對破壞生態(tài)環(huán)境、違法占地行為進行立案查處，沒收相關(guān)責任方非法所得。
堅持標本兼治 實現(xiàn)相融共生
馬家河綜合治理是一面鏡子，照出了開封在治水方面的問題和短板。只有舉一反三、立體施策、標本兼治，方能長治久安。
堅持以案促改，開封市聚焦河道生態(tài)修復(fù)，市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動開展問題排查整改，積極推進河道疏浚、調(diào)蓄灌溉、水源保護等工作。
從馬家河治理段東西交通西干渠、惠濟河到南北聯(lián)結(jié)澗水河，開封市將整改擴展到了馬家河各支干渠，打通黑崗口調(diào)蓄水庫與下游灌區(qū)的灌溉通道，明確提升農(nóng)業(yè)灌溉能力、提升防洪減災(zāi)能力、實施污染防治攻堅、突出節(jié)約集約用水、堅持生態(tài)為民等重點任務(wù)，及時補齊工作短板，串聯(lián)新、老城區(qū)河湖水系，保障下游農(nóng)業(yè)引黃灌溉及城市供水需求。目前，該工程已疏浚河道6.3公里，灌溉功能覆蓋東干渠3.6萬畝、南干渠3.03萬畝、鄭閆渠2.1萬畝、東風干渠9.37萬畝農(nóng)田，充分發(fā)揮出灌區(qū)綜合效益，提高了糧食產(chǎn)量，保障了糧食安全，將馬家河打造成為了水清岸綠、保安瀾、穩(wěn)糧倉的惠民之河。
與此同時，開封市把推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為當前和今后一個時期的第一政治任務(wù)、第一底線工作、第一民生工程，以馬家河綜合治理工程為促進全域提升的重要抓手，深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。加快實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范引領(lǐng)重大工程項目，強力實施黃河濕地保護修復(fù)工程，科學開展沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)，推進沿黃生態(tài)廊道全線貫通，打造水岸相融的百里綠廊。
在馬家河恢復(fù)生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，聚焦發(fā)展，開封市推進整改惠長遠。開封市始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以整改為契機，將解決個性問題與治理共性問題相結(jié)合，協(xié)同開展“治水”和“管水”。通過生態(tài)護岸改造、水生植物群落、生態(tài)親水設(shè)施、河道防護林建設(shè)等措施，修復(fù)河道生態(tài)環(huán)境，改善地區(qū)小氣候，滿足城市生態(tài)環(huán)境中生物多樣性恢復(fù)需要。構(gòu)建清水系統(tǒng)工程，利用種植水生植物、投放控藻生物及魚類群落等生態(tài)系統(tǒng)營建，顯著提升水生生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和抗干擾性。聚焦深化“四水同治”，常態(tài)化規(guī)范化推進河湖“清四亂”，構(gòu)建“系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進人水和諧，實現(xiàn)流域灌溉、供水、防洪、生態(tài)功能相融共生。
馬家河綜合治理工程集中體現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益“雙豐收”，形成了開封市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的新標桿，不僅保障下游灌溉用水，也為兩岸居民生產(chǎn)、生活提供了生態(tài)福利和安全保障。
從淤塞難行之河到貫通上下之水，馬家河綜合治理奏響開封市生態(tài)文明建設(shè)最強音，彰顯了開封站位新發(fā)展格局、勇做新時代高質(zhì)量發(fā)展開路先鋒的信心和決心。
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