第三批國家級示范區(qū)批復，意味著什么？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，2022年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇在紐約舉行。中國代表表示，中國堅定推進綠色低碳發(fā)展，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。
與之相應的，是可持續(xù)發(fā)展在國內(nèi)的實踐。7月15日，國務院分別批復鄂爾多斯、徐州、湖州、棗莊、海南藏族自治州，同意五市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
現(xiàn)已批復建設的11個國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)
至此，國務院已經(jīng)分三批批復建設11個國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。這11個創(chuàng)新示范區(qū)雖散落于全國各地，但均圍繞經(jīng)濟建設與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，將綠色發(fā)展理念貫穿始終。
綠色發(fā)展，融入示范區(qū)血脈
此次批復同意的五市，其示范區(qū)建設主題各有千秋：
鄂爾多斯市是荒漠化防治與綠色發(fā)展，徐州市是創(chuàng)新引領資源型地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展，湖州市以綠色創(chuàng)新引領生態(tài)資源富集型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，棗莊市以創(chuàng)新引領鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，海南藏族自治州則是以江河源區(qū)生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。
包括之前批復同意建設的太原、承德、郴州等市，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)主題的綠色印記都尤為明顯。而對于綠色發(fā)展的強調(diào)，還體現(xiàn)在示范區(qū)建設要求上。
《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案的通知》（以下簡稱為《通知》）中明確，示范區(qū)要圍繞重大疾病與傳染病防治、健康養(yǎng)老、精準扶貧、廢棄物綜合利用、土地整治和土壤污染治理、清潔能源、水源地保護與水污染治理、特色生態(tài)資源保護等領域，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應用。
示范區(qū)的創(chuàng)建，目的在于推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對可持續(xù)發(fā)展的支撐引領作用。而在聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的17項目標中，綠色發(fā)展便有著淋漓盡致的體現(xiàn)：
采用可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式；采取緊急行動應對氣候變化及其影響；保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進可持續(xù)發(fā)展；保護、恢復和促進可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土地退化，遏制生物多樣性的喪失。
從建設初衷來講，綠色發(fā)展的理念融入了國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的血脈。
輻射帶動，國家的期待
積極向國內(nèi)同類地區(qū)推廣實踐經(jīng)驗和系統(tǒng)解決方案，對其他區(qū)域形成輻射帶動作用。同時，搭建以科技創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展為主題的交流合作平臺，向世界提供可持續(xù)發(fā)展的中國方案。《通知》中，國務院對示范區(qū)建設提出了期許。
正是基于這樣的期許，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的申報限定為三個條件。簡單來講，便是工作基礎好、問題較普遍、地方很重視，以創(chuàng)新引領資源型地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展的徐州便是一個很好的例子。
徐州，全國重要的煤炭城市，也是典型的老工業(yè)基地和資源型城市。新中國成立以來,累計出產(chǎn)原煤10億噸，為江蘇省乃至全國的發(fā)展大局做出了重要貢獻。近年來，徐州推進產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會“四大轉(zhuǎn)型”，初步走出一條具有徐州特色的振興轉(zhuǎn)型之路。
盡管重煥生機，但徐州也面臨著發(fā)展難題。傳統(tǒng)工礦廢棄地可持續(xù)利用難度大、要素供給結(jié)構(gòu)性矛盾制約新老產(chǎn)業(yè)接續(xù)，在同意徐州市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的批復中，國務院點出了徐州市當前困境，而這正是全國近70座資源衰退型城市面臨的共同問題。
以示范區(qū)已有的實踐基礎，探索出一個成熟的系統(tǒng)解決方案，推動同類地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、生態(tài)修復治理，這種示范效應同樣體現(xiàn)于此次批復的另外四座城市：
鄂爾多斯建設示范區(qū)重點針對生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化程度低、資源型產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題，湖州市則聚焦于以生態(tài)資源為支撐的綠色轉(zhuǎn)型步伐不夠快、支持高水平均衡發(fā)展的治理能力有待提升等問題，棗莊市試圖解決農(nóng)業(yè)資源價值實現(xiàn)不充分、鄉(xiāng)村發(fā)展要素集聚能力不足等問題，海南藏族自治州則摸索走出生態(tài)本底脆弱與生態(tài)保護戰(zhàn)略需求矛盾突出、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱與民生持續(xù)改善需求矛盾突出等困境。
生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善，5個新批復建設的示范區(qū)承載眾望。
樣板經(jīng)驗，示范區(qū)在探索
示范區(qū)申報，并不是一朝一夕的事情。
以鄂爾多斯為例，公開資料里，鄂爾多斯市在2019年8月便組織召開示范區(qū)創(chuàng)建工作匯報會。而直到今年6月，也就是批復同意建設前一個月，《2022年度鄂爾多斯市創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)科技支撐方案》通過專家論證。
方案中，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政2022年將再次投入5000萬元，加上《方案》中確定的鄂爾多斯市級財政配套資金5000萬元，本年度用于支持示范區(qū)建設的科技資金將達到1億元。而除去資金，還有一系列的政策、人才支持。
《通知》中要求，集成各類創(chuàng)新資源，加強科技成果轉(zhuǎn)化，探索完善體制機制，提供系統(tǒng)解決方案，促進經(jīng)濟建設與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造一批可復制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實樣板。而從現(xiàn)有示范區(qū)建設實踐現(xiàn)狀來看，這樣的結(jié)果達到了。
——在承德，深入實施“水源涵養(yǎng)能力提升、綠色產(chǎn)業(yè)培育、精準扶貧脫貧、創(chuàng)新能力提升”四大行動，打造了生態(tài)建設的“塞罕壩”模式、精準扶貧脫貧的“承德模式”等一批可持續(xù)發(fā)展典型樣板和模式；
——在深圳，重點針對資源環(huán)境承載力和社會治理支撐力相對不足等問題，集成污水處理、廢棄物綜合利用、生態(tài)修復、人工智能等技術，奮力打造成為人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展先鋒城市；
——在郴州，積極打造“綠水青山樣板區(qū)、綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、普惠發(fā)展先行區(qū)”，并在護水、治水、用水、節(jié)水“四水聯(lián)動”模式上進行探索，形成全市上下合力推動創(chuàng)新示范區(qū)建設的氛圍。
盡管不同地區(qū)發(fā)展路徑和水平差異較大，但示范區(qū)都因地制宜實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，探索實現(xiàn)綠色、高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。
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