增強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境政策的協(xié)同性
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。目前各地水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域政策目標(biāo)、政策工具、政策主體等設(shè)定還存在一些問題，水生態(tài)環(huán)境政策體系的協(xié)同性亟待提高。
面向新發(fā)展階段，應(yīng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為首要目標(biāo)，以提高相關(guān)政策的協(xié)同性為導(dǎo)向，以激發(fā)有關(guān)各方積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，開展政策比較評(píng)估，強(qiáng)化政策目標(biāo)引領(lǐng)，綜合運(yùn)用政策工具，動(dòng)員凝聚各方力量，健全水生態(tài)環(huán)境政策體系，最大限度匯聚政策合力，為水環(huán)境質(zhì)量與水生態(tài)功能的恢復(fù)提供有力保障，推動(dòng)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展良性循環(huán)。
在此過程中，需要正確把握若干重要關(guān)系。一是不同類型政策間的關(guān)系。從涉水生態(tài)系統(tǒng)的整體復(fù)雜性著眼，統(tǒng)籌考慮涉水資源、生態(tài)、環(huán)境等類型政策，系統(tǒng)推進(jìn)水資源節(jié)約、水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。二是不同區(qū)域政策間的關(guān)系。應(yīng)統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、地區(qū)間水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)任務(wù)，樹立“一盤棋”思想，促進(jìn)區(qū)域間相關(guān)政策協(xié)調(diào)、融合、銜接，形成政策合力。三是不同部門政策間的關(guān)系。健全各部門的溝通協(xié)商機(jī)制，在水生態(tài)環(huán)境政策制定、試點(diǎn)布局、任務(wù)統(tǒng)籌、政策執(zhí)行、考核評(píng)估等方面加強(qiáng)合作。四是政府與市場(chǎng)間的關(guān)系。一方面，更好發(fā)揮政府在完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、優(yōu)化公共服務(wù)等方面的作用；另一方面，要充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，培育市場(chǎng)主體、推行水權(quán)和排污權(quán)交易、建立綠色金融體系、構(gòu)建涉水生態(tài)產(chǎn)品體系。五是政策制定與政策執(zhí)行間的關(guān)系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，把握科學(xué)性、靈活性、創(chuàng)造性，促進(jìn)政策制定與政策執(zhí)行間的良性互動(dòng)，確保政策制定的科學(xué)性與政策執(zhí)行的有效性。
為進(jìn)一步提升水生態(tài)環(huán)境政策的協(xié)同性，筆者建議如下：
一是開展政策體系比較與評(píng)估。依據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的相關(guān)規(guī)劃、方案，結(jié)合流域或區(qū)域?qū)嶋H，梳理水生態(tài)環(huán)境政策框架。通過對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行比較和評(píng)估，甄別不同地區(qū)政策間、不同類型政策間、單項(xiàng)政策間的區(qū)別與聯(lián)系。分別從流域和行政區(qū)域?qū)用姘l(fā)現(xiàn)不同類型政策和單項(xiàng)政策存在的主要問題，總結(jié)、提煉關(guān)鍵共性問題，分清問題優(yōu)先序。在此基礎(chǔ)上，提出分階段的政策體系調(diào)整方案，為各級(jí)政府有關(guān)部門進(jìn)行政策的系統(tǒng)性調(diào)整提供決策依據(jù)。
二是強(qiáng)化政策目標(biāo)的引領(lǐng)作用。各地應(yīng)結(jié)合資源環(huán)境約束性指標(biāo)、流域生態(tài)文明建設(shè)重要目標(biāo)等，為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作設(shè)定明確的約束性目標(biāo)，突出公眾獲得感，為衡量保護(hù)修復(fù)成效提供“標(biāo)尺”。根據(jù)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的階段性任務(wù)，設(shè)置階段性目標(biāo)，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)抓好，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保工作不斷深化。
三是綜合運(yùn)用各類型政策工具。綜合考慮政策問題、政策目標(biāo)、政策主體、工具特性、政策環(huán)境等因素，審慎選擇、綜合運(yùn)用各類政策工具，并隨實(shí)際情況的變化及時(shí)調(diào)整。一方面，提高強(qiáng)制型政策工具（如“三線一單”、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)日撸┑膱?zhí)行力度，狠抓政策落實(shí)環(huán)節(jié)，有效疏通政策“最后一公里”。另一方面，更加靈活、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新地運(yùn)用混合型政策工具（如信息公開與共享、水資源稅費(fèi)、流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)日撸┖妥栽感驼吖ぞ撸ㄈ缟鐣?huì)監(jiān)督、志愿者組織、排污權(quán)交易等政策），建立利益相關(guān)方收益共享機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各方參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的積極性。
四是有效動(dòng)員和凝聚各方力量。設(shè)立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液屠嫦嚓P(guān)方代表組成的獨(dú)立咨詢委員會(huì)，在政策制定、政策執(zhí)行、考核問責(zé)等方面為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)提供科學(xué)支撐。合理利用各種媒體平臺(tái)，擴(kuò)展公眾了解和參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的途徑和方式。健全公示、舉報(bào)、聽證等制度，在制定和完善水生態(tài)環(huán)境政策的過程中充分征求有關(guān)各方意見。各地應(yīng)在相關(guān)規(guī)定中明確需要公眾參與的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范公眾參與的基本程序。同時(shí)，建立健全高效的公眾意見反饋機(jī)制，明確規(guī)定公眾意見采納標(biāo)準(zhǔn)、意見反饋期限及反饋形式等。
作者單位：張叢林，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；楊明一 ，北京航空航天大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院
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