太湖流域環(huán)資法庭庭審一起危廢非法處置案
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】家住江蘇省蘇州市吳江區(qū)的李某從事化工原料批發(fā)和零售工作期間，將分裝業(yè)務(wù)產(chǎn)生的危險廢物（下稱“危廢”）鐵桶出售給無資質(zhì)的小作坊，重達(dá)60余噸的危廢鐵桶流向多個非法處置點處置。近日，太湖流域環(huán)資法庭開庭審理這起污染環(huán)境罪案，蘇州市姑蘇區(qū)人大代表、農(nóng)工黨蘇州市委社法委委員受邀旁聽了庭審。
相比一般固廢，危廢具有腐蝕、毒性、易燃等危險特性，處置不當(dāng)會對環(huán)境、人體健康產(chǎn)生危害，因此被列為國家重點監(jiān)管的污染對象。然而，正規(guī)處置高危廢物每噸的費用為2000至3000元，而非法處置僅需數(shù)百元。來自姑蘇法院太湖流域環(huán)資法庭的數(shù)據(jù)顯示，近年來，非法轉(zhuǎn)移、傾倒危廢的案件中，涉及工業(yè)廢酸和含重金屬污泥的案件頻發(fā)，并呈現(xiàn)出由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移、由城市向農(nóng)村的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、規(guī)；F伙化趨勢特征。
非法出售危廢鐵桶62噸
獲利近13萬元
根據(jù)檢察機關(guān)指控，2020年6月至2021年5月，被告人李某在從事化工原料銷售期間，將危廢鐵桶共計62噸出售給無危廢處置資質(zhì)的程某某。程某某又將危廢鐵桶分別出售給丁某、李某某、張某某等人開設(shè)的廢桶非法處置點處置。涉案廢棄包裝桶經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定屬于危險廢物。經(jīng)鑒定，丁某等人開設(shè)的3個廢桶加工點現(xiàn)場水體、土壤、大氣受到嚴(yán)重污染。
“我就是為了貪點小便宜。”李某某在庭上供述，他主要負(fù)責(zé)甲醇、乙醇等化學(xué)品的批發(fā)和零售，分裝業(yè)務(wù)產(chǎn)生的危廢空桶每個在18公斤左右，他以每個廢桶30至40元的價格出售給程某某。每隔一段時間，程某某就會開著一輛藍(lán)色的卡車到李某某的倉庫收廢桶，陸續(xù)以微信轉(zhuǎn)賬的方式支付給李某某廢桶收購費12.9729萬元。收購廢桶后，程某某又將廢桶出售給在黎里鎮(zhèn)、平望鎮(zhèn)等地的多個處置點處置。經(jīng)查，這些處置點均未取得危廢處置許可證。這些非法處置點在未采取任何污染防治措施的情況下，對仍有化學(xué)溶液的廢桶進行直接切割處置，造成環(huán)境污染。
根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；在飲用水源地保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的處七年以上有期徒刑，并處罰金。
《“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事適用法律若干問題的解釋》也明確規(guī)定，明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、 貯存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。
目前，該污染環(huán)境案還在太湖流域環(huán)資法庭進一步審理中。
非法處置危廢案頻發(fā)
刑事案中污染環(huán)境案占比最高
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，非法轉(zhuǎn)移、傾倒高危廢物的案件中，涉及工業(yè)廢酸和含重金屬污泥的案件頻發(fā)。2021年，太湖流域環(huán)資法庭受理各類環(huán)資案件187件，刑事案件中，污染環(huán)境案件54件，占比最高。據(jù)太湖流域環(huán)資法庭法官陳勇介紹，近年來，污染環(huán)境案件呈現(xiàn)刑事案占比較高、共同犯罪現(xiàn)象普遍等特點。
按照規(guī)定，危廢的處置應(yīng)該交由具備專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)處理。實際操作中，正規(guī)處置的費用為每噸2000至3000元不等，而非法處置（如利用罐車傾倒）的費用每噸僅數(shù)百元。“國家已明確非法處置危廢入刑標(biāo)準(zhǔn)，可以說，監(jiān)管、處罰的威懾力已足夠大。違法行為屢禁難止，很大程度上是利益驅(qū)使。”陳勇說。危險廢物從產(chǎn)生到轉(zhuǎn)移再到異地傾倒，環(huán)環(huán)相扣，非法買賣傾倒的背后是黑色利益鏈，企業(yè)內(nèi)部人員與無資質(zhì)人員勾結(jié)買賣危險廢物，處置者非法收購后再非法加工獲利，雙方“一拍即合”。
除了開展日常監(jiān)管、專項清廢等行動，非法處置危廢已被列入刑法，違法者將受到嚴(yán)厲處罰。去年9月，生態(tài)環(huán)境部召開部務(wù)會議，審議并原則通過《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》，將不斷提高危廢全鏈條、全過程環(huán)境管理水平。
對于非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的行為，即為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。這是“兩高”司法解釋中的明確規(guī)定。但江蘇晟賢律師事務(wù)所合伙人王海驥直言，這些法條很多人并不清楚，這就造成了刑事與附帶民事公益訴訟進度出現(xiàn)脫節(jié)；诖，王海驥認(rèn)為，為有效杜絕當(dāng)前危險廢物非法傾倒、處置行為的發(fā)生，除了有關(guān)部門的專項監(jiān)管，對于基層社區(qū)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，還要加強危險廢物危害性的宣傳普及，讓群眾在發(fā)現(xiàn)違法排污的苗頭后，及時通過12369環(huán)境舉報熱線等途徑進行舉報，彌補政府監(jiān)管的盲點。
“要進一步加大違法成本和監(jiān)管力度。”蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授孫國平認(rèn)為，危險廢物從刑法到行政處罰的相關(guān)處罰力度在逐步加大，但還不夠，違法成本的提高將促進行業(yè)的健康發(fā)展，減少危險廢物污染，防控污染風(fēng)險。當(dāng)前，我國在固廢處置方面的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，可有效堵塞危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為的制度漏洞，著力提升危險廢物風(fēng)險防范能力。此外，因固體廢物轉(zhuǎn)移、傾倒具有一定的隱蔽性、隨機性，還要進一步加強基層執(zhí)法力量和執(zhí)法手段，建議通過大數(shù)據(jù)等方式強化嚴(yán)格審查核實和地區(qū)監(jiān)管力度，從源頭嚴(yán)防入手，盡快完善監(jiān)督體系和區(qū)域化治理，從源頭上斬斷排污鏈條，做到標(biāo)本兼治。
代表評議、一跟到底
點贊太湖流域聚力守護綠水青山有力舉措
生態(tài)環(huán)境事關(guān)民生福祉，綠水青山離不開司法護航，也離不開人民代表持之以恒的司法監(jiān)督。
2011年11月，最高法院出臺《關(guān)于加強和規(guī)范人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審工作的若干意見》，就此向各級人民法院提出了專門要求。近年來，蘇州市姑蘇區(qū)人大常委會嚴(yán)格落實代表旁聽庭審工作，人大代表們積極履職，并對整個庭審過程進行全程監(jiān)督。
當(dāng)天，蘇州市姑蘇區(qū)人大代表們細(xì)致旁聽了整個庭審過程，對法官的庭前準(zhǔn)備、在審理過程中的庭審程序規(guī)范、駕馭庭審能力、適用法律、庭審禮儀等多個方面進行評議。庭審結(jié)束后，太湖流域環(huán)資法庭邀請人大代表、農(nóng)工黨蘇州市委社法委委員、蘇州市姑蘇區(qū)虎丘街道司法所負(fù)責(zé)人參加環(huán)資審判座談會。
太湖流域環(huán)資法庭庭長陳勇介紹了蘇州市姑蘇區(qū)人民法院2021年環(huán)資審判工作情況，并專門就危險廢物處置引發(fā)的環(huán)境違法犯罪相關(guān)問題同與會人員進行了交流。與會代表及法學(xué)專家對蘇州環(huán)資審判工作取得的成績給予充分肯定，并對環(huán)資審判工作提出了意見和建議：進一步提升環(huán)境資源典型案件的社會效果，通過對個案的審理促進對生態(tài)環(huán)境的保護；構(gòu)建更專業(yè)化的環(huán)境資源專家?guī)欤瑸榄h(huán)資審判提供專業(yè)支撐；積極回應(yīng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)切，不斷擴大環(huán)境資源保護知識普及面。
“綠水青山就是金山銀山，本案讓更多潛在的環(huán)境違法者警醒，也為社會大眾增強生態(tài)環(huán)境保護法治意識上了重要一課，值得重點關(guān)注。”受邀旁聽的蘇州市姑蘇區(qū)人大常委會委員惠玉蘭點贊了太湖流域環(huán)資法庭聚力守護綠水青山的有力舉措。
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