“鏈長(zhǎng)制”：電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新機(jī)制與可行路徑
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“鏈長(zhǎng)制”來(lái)源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，是一項(xiàng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈主體治理責(zé)任的制度創(chuàng)新，通過(guò)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外部資源并注重在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破，進(jìn)而推動(dòng)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈、延鏈”取得實(shí)質(zhì)性效果。就實(shí)現(xiàn)機(jī)制而言，“鏈長(zhǎng)制”由各地政府一把手領(lǐng)導(dǎo)掛帥，其主要著力點(diǎn)在于梳理產(chǎn)業(yè)鏈分布情況，找準(zhǔn)系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)，并組織各部門和產(chǎn)業(yè)鏈各主體針對(duì)關(guān)鍵卡點(diǎn)進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建對(duì)“鏈主”及其配套企業(yè)的常態(tài)化“網(wǎng)絡(luò)型鏈?zhǔn)椒⻊?wù)”機(jī)制。
電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型絕非易事。過(guò)快，會(huì)影響能源安全，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的基本生活造成不必要的影響；過(guò)慢，又會(huì)拖慢中國(guó)減碳的腳步，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)相當(dāng)大的困難。在紛繁復(fù)雜的內(nèi)外部治理環(huán)境下，筆者認(rèn)為采用“鏈長(zhǎng)制”等制度創(chuàng)新模式，堅(jiān)持“先立后破”，穩(wěn)步推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型變得尤為重要。
第一，積極促進(jìn)縱向和橫向管理部門協(xié)同，加快建立節(jié)能減碳激勵(lì)約束機(jī)制。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)絕非一朝一夕之功，同時(shí)由于“雙碳”工作涉及面極其廣闊，因此產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)應(yīng)發(fā)揮其縱橫結(jié)合與善于協(xié)調(diào)的重要優(yōu)勢(shì)。在實(shí)踐中，鏈長(zhǎng)制是暢通產(chǎn)業(yè)內(nèi)外雙循環(huán)的重要手段，尤其應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂淼幕A(chǔ)上，結(jié)合工業(yè)園區(qū)的成功管理經(jīng)驗(yàn)，加快建立融合發(fā)改、工信、商務(wù)、環(huán)保和金融等在內(nèi)的多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)構(gòu)建節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制。綠色治理體系的構(gòu)建是一個(gè)制度形成和動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程，而治理效能提升的關(guān)鍵在于制度的平衡設(shè)計(jì)與有效實(shí)施。不同部門之間往往有著錯(cuò)綜復(fù)雜的交織關(guān)系，因此良好制度的設(shè)計(jì)不但要平衡好各方的權(quán)責(zé)和利益，更重要的是實(shí)現(xiàn)對(duì)主要當(dāng)事方的核心激勵(lì)。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制的核心在于更大空間維度上的要素資源優(yōu)化配置，通過(guò)政策集成優(yōu)勢(shì)加快協(xié)調(diào)，有利于區(qū)域電力產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行和治理效能提升。
第二，推進(jìn)電力部門數(shù)字化和智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力打造智慧能源治理系統(tǒng)。近年來(lái)，隨著傳統(tǒng)化石能源成本下降及統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)批發(fā)電價(jià)總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。作為新能源的風(fēng)力和光伏等發(fā)電成本已經(jīng)和傳統(tǒng)煤電成本較為接近，但是由于新能源系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，未來(lái)的多能互補(bǔ)系統(tǒng)亟需提升系統(tǒng)柔性與靈活性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)對(duì)電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個(gè)利好，作為新基建的人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈的廣泛應(yīng)用有利于能源系統(tǒng)的數(shù)字化和智能化建設(shè)。電力行業(yè)在源網(wǎng)荷儲(chǔ)及調(diào)度等全鏈條全周期中會(huì)產(chǎn)生大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)，而對(duì)這些數(shù)據(jù)的深度挖掘與開發(fā)對(duì)于電力企業(yè)盈利與控制水平的提升有較高的價(jià)值。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的應(yīng)用將為電力部門帶來(lái)潛在機(jī)遇和廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)“鏈長(zhǎng)制”推進(jìn)電力系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)治理，不但可以有效解決節(jié)能降碳的問(wèn)題，同時(shí)也是提升能源效率和系統(tǒng)靈活性及安全水平的關(guān)鍵措施。
第三，構(gòu)建綠電市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的協(xié)同治理機(jī)制，打造綠色金融支撐體系。目前我國(guó)電力市場(chǎng)化改革正在推進(jìn)，同時(shí)，作為世界上最大的碳市場(chǎng)我國(guó)首先選擇電力行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。推廣使用綠色電力可以有效降低二氧化碳等溫室氣體排放。隨著“雙碳”進(jìn)程的逐步加快，綠色電力在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重將日益增大。通過(guò)“鏈長(zhǎng)制”推進(jìn)電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，可以提升用電成本與碳排放成本銜接的順暢性，同時(shí)有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展。在“鏈長(zhǎng)制”的協(xié)調(diào)下各地應(yīng)大力發(fā)展綠色債券等各類綠色金融產(chǎn)品，將碳表現(xiàn)、碳定價(jià)等納入授信管理流程，加快推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)，積極培育綠色金融家，為電力系統(tǒng)各產(chǎn)業(yè)鏈部門的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供金融支持。
第四，加快培養(yǎng)“雙碳”專業(yè)型人才，推動(dòng)“雙碳”職業(yè)體系建設(shè)。人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)各部門的協(xié)同合作，同時(shí)還需要全社會(huì)的鼎力支持，尤其是“雙碳”專業(yè)型人才的培育刻不容緩。目前我國(guó)能效提升與電能替代同步推進(jìn)，高效節(jié)能和綠色低碳技術(shù)正在大力推廣，綜合能源服務(wù)和新型電力基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，這些工作的順利開展都離不開專業(yè)性人才的強(qiáng)力支撐。人才鏈和資金鏈已經(jīng)打破了產(chǎn)業(yè)的地域邊界，同時(shí)由于人才在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合中起到至關(guān)重要的作用，因此，“鏈長(zhǎng)制”作為一種生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新模式，應(yīng)大力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同合作，推進(jìn)教育系統(tǒng)、研發(fā)單元與產(chǎn)創(chuàng)部門的多元合作。日前教育部下發(fā)《加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》，提出加強(qiáng)綠色低碳教育、深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人。同時(shí)，推進(jìn)碳排放管理相關(guān)新職業(yè)的設(shè)立工作取得重大進(jìn)展，2021年，國(guó)家人社部增列碳排放管理員作為國(guó)家職業(yè)分類大典第四大類新職業(yè)。下一步應(yīng)加快促進(jìn)形成完整的碳排放管理職業(yè)體系，為我國(guó)電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障與智力支持。
作者單位：孫華平，江蘇大學(xué)；楊木易，悉尼科技大學(xué)
本文節(jié)選自《電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的治理協(xié)同機(jī)制與路徑》一文
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