超標(biāo)排污多法交叉如何適用？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為加強(qiáng)排污許可管理，規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排污行為，《排污許可管理?xiàng)l例》已于2021年3月1日起施行，其中一個(gè)最重要的特點(diǎn)是對(duì)排污單位未取得排污許可證排放污染物和超過(guò)許可排放濃度、排放總量以及通過(guò)逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的處罰額度為20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下。
這與《水污染防治法》和《大氣污染防治法》規(guī)定的處罰額度10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下是否存在沖突？遇到具體案件時(shí)到底適用哪個(gè)條款，這是基層急需解決的問(wèn)題，經(jīng)整理基本上存在以下兩種觀點(diǎn)。
觀點(diǎn)一：
同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)適用效力等級(jí)較高的法律
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，按照《立法法》第八十八條的規(guī)定“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章”，《環(huán)境行政處罰辦法》第九條的規(guī)定“當(dāng)事人的一個(gè)違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章條款，應(yīng)當(dāng)適用效力等級(jí)較高的法律、法規(guī)或者規(guī)章；效力等級(jí)相同的，可以適用處罰較重的條款”。《水污染防治法》和《大氣污染防治法》屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律，而《排污許可管理?xiàng)l例》屬于國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)。
因此，在同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)適用效力等級(jí)較高的《水污染防治法》和《大氣污染防治法》。
觀點(diǎn)二：
未超出上位法規(guī)定的行政處罰幅度范圍，不與上位法相抵觸
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，《行政處罰法》于2021年修訂前后均規(guī)定，法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰幅度范圍內(nèi)規(guī)定。雖然《水污染防治法》第八十三條和《大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定的罰款幅度均為“10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”，《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條第一項(xiàng)、第三十四條規(guī)定的罰款幅度則為“20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”，但是作為下位法的《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條第一項(xiàng)、第三十四條只是提高了罰款下限，并未超出上位法規(guī)定的行政處罰幅度范圍，不與上位法相抵觸。
因此，應(yīng)當(dāng)適用《排污許可管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。
筆者觀點(diǎn)：
應(yīng)該取得排污許可證而未取得，或者已經(jīng)申領(lǐng)排污許可證且超過(guò)許可排放濃度、排放總量的，可按照罰款數(shù)額高的規(guī)定進(jìn)行處罰
筆者認(rèn)為，探討這幾種違法行為的法律適用有個(gè)必要前提，就是該排污單位應(yīng)該取得排污許可證而未取得，或者已經(jīng)申領(lǐng)排污許可證，且超過(guò)許可排放濃度、排放總量的，作出明確的規(guī)定。
如該必要提前已經(jīng)存在，則筆者比較贊同第二種觀點(diǎn)，理由一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視排污許可管理工作，從2016年開(kāi)始就構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，《環(huán)境保護(hù)法》也規(guī)定，國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度，《大氣污染防治法》和《水污染防治法》也授權(quán)國(guó)務(wù)院制定排污許可的具體辦法。因此，《排污許可管理規(guī)定》與《水污染防治法》和《大氣污染防治法》一脈相承。二是新的《行政處罰法》已于2021年7月15日起施行，其中第二十九條規(guī)定“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。”根據(jù)江必新和夏道虎老師主編的《行政處罰法條文解讀和法律適用》對(duì)于多個(gè)法律規(guī)范的理解即包括多個(gè)不同的法律、法規(guī)、規(guī)章，也包括同一法律、法規(guī)、規(guī)章中的多個(gè)條文，那么應(yīng)當(dāng)適用罰款數(shù)額高的《排污許可管理?xiàng)l例》。
綜上所述，鑒于新的《行政處罰法》是2021年7月實(shí)施，而《環(huán)境行政處罰辦法》是2010年1月實(shí)施的，且法律的效力等級(jí)高于部門規(guī)章，筆者認(rèn)為對(duì)未依法取得排污許可證排放污染物和超過(guò)許可排放濃度、排放總量以及通過(guò)逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為應(yīng)當(dāng)適用罰款數(shù)額高的《排污許可管理?xiàng)l例》。
作者單位： 浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局桐鄉(xiāng)分局
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