“光污染”首次入法，它背后的隱患你了解多少？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2022年8月1日起，《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈上海市環(huán)境保護(hù)條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《修改決定》）正式施行，“光污染”首次正式入法。
什么是“光污染”？它都有哪些危害？此次《修改決定》為什么聚焦“光污染”？都做了哪些相關(guān)規(guī)定？本報(bào)記者采訪了上海市人大常委會(huì)法工委主任、市人大法制委副主任委員閻銳，清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授張昕與天津大學(xué)國(guó)際低碳建筑研究中心副主任劉剛。
什么是光污染？都有哪些危害？
“‘光污染’是一個(gè)相對(duì)的概念，不是說達(dá)到一個(gè)絕對(duì)值就是光污染。”張昕向記者解釋，我們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活是需要有一定量的光線進(jìn)入眼睛，但是超出某個(gè)范圍以后，這些超出的光讓我們覺得視覺不適，甚至造成了生理上的不良反應(yīng)，就稱之為“光污染”。
那么，“光污染”有哪幾種類型？又是從何而來？張昕介紹，“‘光污染’主要分為三種類型，分別是眩光、干擾光和天空逸散光。眩光在白天主要來源于玻璃幕墻反射的日光，到了晚上，主要來自于影響了視覺任務(wù)的照明燈具。干擾光就是空中的光去到了居室的窗戶表面。而人工光源發(fā)出的光，如果去向天空，我們稱為天空逸散光。”
“光污染”會(huì)產(chǎn)生哪些危害？張昕告訴記者，首先，產(chǎn)生“光污染”的這部分光是我們不需要的，是一個(gè)巨大的能源浪費(fèi)。第二，會(huì)對(duì)人類生產(chǎn)生活的基本功能產(chǎn)生影響，比如影響駕駛員的駕駛判斷、影響人的生理節(jié)律、影響天文觀測(cè)。第三，便是影響生態(tài)系統(tǒng)。
“光污染”影響生態(tài)系統(tǒng)主要表現(xiàn)在哪些方面？劉剛介紹，不管是動(dòng)物還是植物，“光污染”會(huì)影響到其生物節(jié)律，比如，對(duì)植物來說可能會(huì)造成過度的光合作用，進(jìn)而影響其生長(zhǎng)速度和開花結(jié)果的周期；對(duì)于動(dòng)物來說，可能會(huì)影響其睡眠、繁殖和覓食。
“雖然‘光污染’的負(fù)面影響很多，但是它的治理不能‘一刀砍’。”劉剛解釋，“現(xiàn)在如果回歸到原始的暗環(huán)境，不符合我們的實(shí)際情況。因?yàn)檎彰餮由炝巳祟惖幕顒?dòng)時(shí)長(zhǎng)，夜生活給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來推動(dòng)作用。不僅如此，也給城市形象塑造等方面帶來積極的促進(jìn)作用。因此，如何在保證我們正常生活的情況下，和自然和平相處，這是我們不得不面對(duì)的一個(gè)問題。”
“光污染”首次入法，將會(huì)帶來哪些改變？
近日，上海新修改的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，邁出了“光污染”治理非常重要的一步。
“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年1月到11月份，上海市民熱線收到市民的投訴，有關(guān)‘光污染’的投訴就有3341件，和2017年同期相比增長(zhǎng)了84%。這些投訴主要集中在：反映沿街商鋪店招、廣告牌通宵開啟，反映交通補(bǔ)光燈過亮影響交通安全，希望調(diào)整工地探照燈、外墻大屏幕、路面景觀燈、球場(chǎng)照明燈等光源的角度、亮度等。”閻銳告訴記者。
對(duì)于“光污染”問題不僅群眾反映強(qiáng)烈，目前，防治“光污染”的法治保障也相對(duì)不足。閻銳表示，國(guó)家立法方面，環(huán)境保護(hù)法對(duì)此只有原則性規(guī)定，即在第四十二條對(duì)應(yīng)當(dāng)采取措施防治的污染和危害當(dāng)中，提及了“防治光輻射”的要求，沒有具體制度設(shè)計(jì)和法律責(zé)任。上海市地方性法規(guī)方面，環(huán)境保護(hù)條例第五十八條在國(guó)家立法的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑物外墻嚴(yán)格控制采用反光材料，以及室外燈光廣告、照明設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)規(guī)范的要求作了規(guī)定，但這些規(guī)定的覆蓋面和管理力度都不夠，已經(jīng)無法滿足當(dāng)下的“光污染”防治需要。
在此基礎(chǔ)上，上海成為“光污染”首次正式入法的城市！缎薷臎Q定》對(duì)“光污染”都做了哪些規(guī)定？
閻銳介紹，此次修改在嚴(yán)格控制建筑物外墻采用反光材料等原有措施的基礎(chǔ)上，新增了四個(gè)方面的規(guī)定。主要包括：
一是強(qiáng)化源頭管控，道路照明、景觀照明等城市照明相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確分區(qū)域亮度管理措施，對(duì)不同區(qū)域的照明效果和光輻射控制提出要求。
二是強(qiáng)化綠色照明要求，明確住建、綠化市容等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市照明相關(guān)規(guī)劃和節(jié)能計(jì)劃，完善城市照明智能控制網(wǎng)絡(luò)，推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高照明的綠色低碳水平。
三是強(qiáng)化設(shè)置規(guī)范，規(guī)定道路照明、景觀照明以及戶外廣告、戶外招牌等設(shè)置的照明光源不符合照明限值等要求的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整，防止影響周圍居民的正常生活和車輛、船舶安全行駛；公安、交通等部門在監(jiān)控設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用微光、無光技術(shù)，防止監(jiān)控補(bǔ)光對(duì)車輛駕駛員和行人造成眩光干擾。
四是強(qiáng)化居住環(huán)境保護(hù)，明確在居民住宅區(qū)及其周邊設(shè)置照明光源的，應(yīng)當(dāng)采取合理措施控制光照射向住宅居室窗戶外表面的亮度、照度；禁止設(shè)置直接射向住宅居室窗戶的投光、激光等景觀照明，在外灘、北外灘和小陸家嘴地區(qū)因營(yíng)造光影效果確需投射的，市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)合理控制光照投射時(shí)長(zhǎng)、啟閉時(shí)間，并向社會(huì)公布；施工單位進(jìn)行電焊作業(yè)或者夜間施工使用燈光照明的，應(yīng)當(dāng)采取有效的遮蔽光照措施，避免光照直射居民住宅。
“光污染”入法，專家如何看？
“《上海市環(huán)境保護(hù)條例》走出最關(guān)鍵的一步，那就是有部門對(duì)這事兒負(fù)責(zé)了。”張昕表示，“這次《上海市環(huán)境保護(hù)條例》的修改最重要的一個(gè)事就是明確了執(zhí)法主體，有人執(zhí)法，居民就知道跟誰去投訴。第二點(diǎn)就是明確了源頭治理，提出了照明規(guī)劃要關(guān)注城市分區(qū)，要設(shè)定不同的‘光污染’的防護(hù)等級(jí)。第三點(diǎn)就是燈光的控制，上海管理水平已經(jīng)達(dá)到了可以精細(xì)化管理，這些影響我們作息的燈，只要控制權(quán)掌握在城市管理者手里，在規(guī)定時(shí)間開到規(guī)定強(qiáng)度，這是可以實(shí)現(xiàn)的。第四點(diǎn)是補(bǔ)充了交通補(bǔ)光、施工照明等細(xì)節(jié)問題，這是之前條例里沒有出現(xiàn)過的。”
劉剛也給予了肯定，在他看來，上海此次修改的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》打開了“光污染”治理的這扇門，是一個(gè)里程碑式的事件！渡虾Ｊ协h(huán)境保護(hù)條例》不僅能夠?qū)θ鐣?huì)起到約束作用，更重要的是讓社會(huì)都意識(shí)到“光污染”問題。但是在執(zhí)行過程中還需要源源不斷的細(xì)則、導(dǎo)則指南、標(biāo)準(zhǔn)以及一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新的設(shè)計(jì)方法等補(bǔ)充進(jìn)來。
未來該如何具體防治？張昕也有同樣的看法，他告訴記者，對(duì)于“光污染”來說，技術(shù)上的控制沒有問題，設(shè)計(jì)師也有辦法，現(xiàn)在需要解決“光污染”防治中兩個(gè)比較關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，那就是測(cè)試和評(píng)價(jià)。
如何理解測(cè)試和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)？張昕解釋，“比如說此次《上海市環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定了居室窗戶外表面的照度，窗戶看向污染光源方向的亮度，如果是繁華商業(yè)區(qū)，用照度計(jì)測(cè)的數(shù)值是180度半球的光，也就是說除了特別強(qiáng)的污染源，城市的路燈照射地面的反射也算進(jìn)來了，如果單獨(dú)計(jì)量每一個(gè)污染源，它沒有超標(biāo)，但是幾個(gè)污染源匯到一起時(shí)超標(biāo)了，該如何評(píng)價(jià)，治理對(duì)象是誰？再比如，如果投訴主體是住區(qū)的物業(yè)，有的家沒污染，有的家有污染，該如何判定？用平均值還是最大值，這些都需要測(cè)試和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來回答。”
此次《上海市環(huán)境保護(hù)條例》的修改，是地方性法規(guī)對(duì)防治“光污染”立法的有益探索，這一點(diǎn)是毋庸置疑的，也為全國(guó)范圍內(nèi)的“光污染”防治法律法規(guī)的制定和出臺(tái)提供了借鑒和參考。希望未來，通過對(duì)“光污染”的防治，每當(dāng)夜幕降臨后，亮了城市，也能看見星空。
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