行政處罰信息公開，應明確時長或期限
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】現(xiàn)就“生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法（征求意見稿）”第六十八條至第七十三條信息公開方面規(guī)定，提出如下修改建議：
《環(huán)境保護法》第五章“信息公開和公眾參與”的第五十三條、五十四條規(guī)定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利：負有環(huán)保監(jiān)管職責部門，應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利；應當依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息；應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。
依據(jù)現(xiàn)實工作需要，“征求意見稿”依次規(guī)定了公開內(nèi)容、不予公開情形、隱私保護、公開期限、公開撤回和公開期間等，內(nèi)容嚴密嚴謹完備。
《環(huán)境保護法》立足保護公眾環(huán)境權、便于獲取環(huán)境信息，以及公開環(huán)境行政處罰、公布環(huán)境違法者名單等信息，但并未涉及行政處罰執(zhí)行后相關事項，尤其未考慮公布后的影響期限等問題。
公開，是將處罰等實際處理內(nèi)容暴露于公眾，意在監(jiān)督處罰部門的處理和對違法者的處罰；公布，也即將相關信息予以布告、告示、告知，通知等，意在向公眾說明被處罰人的受罰經(jīng)歷和狀態(tài)，以便了解；而公示，則帶有事先預告公眾周知作用，意在接受監(jiān)督、征詢意見，從而使被處罰人在不滿相關條件時不能享受同等對待。公開、公布可以沒有時間長短的限制，但公開、公布一旦具有公示性質(zhì)，或者轉(zhuǎn)化為公示，則會有時限的現(xiàn)實影響。
沒有時間限制的公示，既是不負責任的做法，也是不完備的處理，因為名譽處罰、實際懲處仍在繼續(xù)。
行政處罰，是行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。公示期限的長短，影響企業(yè)信用，直接限制貸款、出口、簽訂合同等，其實也是行政處罰的延續(xù)。
從環(huán)境行政處罰信息公開實際效果看，同樣接受行政管理的“信用中國”等因處罰信息帶來的負面影響，與處罰影響無異，也應當包括在內(nèi)。保護一般公眾的知情權，同樣也要保護受罰企業(yè)的合理權益。無期限規(guī)定就不能算完整，實踐亟需明確公示期限。
《國家發(fā)展改革委辦公廳關于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導意見》（發(fā)改辦財金〔2018〕424號）明確：作出行政處罰決定的行政機關在公示相關信息時應注明處罰的嚴重程度，明確行政處罰信息的公示期限。行政處罰信息自處罰決定作出之日起，在信用門戶網(wǎng)站的一般公示期限為一年，涉及嚴重失信行為的行政處罰信息公示期限為三年。行政處罰信息在公示網(wǎng)站公示期限為一年的，行政相對人可在最短公示期三個月后向公示網(wǎng)站申請信用修復。屬于嚴重失信行為或在信用修復后一年內(nèi)再次受到行政處罰的，不予信用修復。
生態(tài)環(huán)境保護行政處罰信息公開，也要綜合考慮法定依據(jù)、違法情形、性質(zhì)情節(jié)、危害程度、處罰幅度等因素，明確行政處罰信息公開時長或者公示期限。
因而，建議在第六十八條【公開的內(nèi)容】的（二）、（四）增加內(nèi)容，修改為“（二）違法行為類型及其嚴重程度”“（四）主要違法事實及其危害后果”。增加一項作為“（六）明確公開的時長或者公示期限”（公開已轉(zhuǎn)化為公示）。將原來的“（六）”改為“（七）”。
第七十一條【公開期限】與第七十三條【公開的期間】容易產(chǎn)生混淆，建議將后者改為“【公開時長】”或者“【公示期間】”并將內(nèi)容修改為“生態(tài)環(huán)境行政處罰決定信息公開時長或者公示期間根據(jù)有關規(guī)定執(zhí)行，期滿及時撤銷公開或者公示。”
作者單位：河南省三門峽市生態(tài)環(huán)境局
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