涉刑案件被退回，行政處罰能否重啟？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近期，某地生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)某企業(yè)污水排放口排放的污水進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)其水樣色度、懸浮物、總銻均超過(guò)了排污許可證許可排放濃度限值，其中總銻超3倍以上。
依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，生態(tài)環(huán)境部門(mén)以涉嫌排放重金屬銻超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上，將案件移送公安機(jī)關(guān)。
公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)深入調(diào)查后認(rèn)為，現(xiàn)有證據(jù)難以證實(shí)涉案犯罪嫌疑人、嫌疑單位主觀(guān)上具有污染環(huán)境的故意，將案件材料退回至生態(tài)環(huán)境部門(mén)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)遂重啟對(duì)該案件的行政處罰。
但當(dāng)事人在聽(tīng)證環(huán)節(jié)提出質(zhì)疑，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在已判定無(wú)犯罪事實(shí)情況并已撤案的情況下，生態(tài)環(huán)境部門(mén)不應(yīng)重啟行政處罰。
同時(shí)，當(dāng)事人還認(rèn)為，在公安機(jī)關(guān)認(rèn)定為無(wú)主觀(guān)故意情況下，根據(jù)《行政處罰法》第三十三條第二款“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，故生態(tài)環(huán)境部門(mén)不應(yīng)對(duì)其實(shí)施行政處罰。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)依職權(quán)可對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰
雖然司法機(jī)關(guān)未追究當(dāng)事人刑事責(zé)任，但根據(jù)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第十六條“未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷(xiāo)案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰”和《環(huán)境行政處罰辦法》第二條“公民、法人或者其他組織違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予環(huán)境行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依照《行政處罰法》和本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤?rdquo;，以及第十四條“縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境行政處罰”，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以依職權(quán)對(duì)當(dāng)事人違法行為立案查處。
刑事犯罪無(wú)主觀(guān)故意不等同行政違法無(wú)主觀(guān)過(guò)錯(cuò)
一是沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯(cuò)的舉證責(zé)任在當(dāng)事人。司法實(shí)踐中，行政違法的主觀(guān)過(guò)錯(cuò)是一種推定過(guò)錯(cuò),即只要當(dāng)事人的違法行為發(fā)生了，即推定為當(dāng)事人有主觀(guān)上的過(guò)錯(cuò)。
《行政處罰法》第三十三條第二款規(guī)定，當(dāng)事人要提供足夠的證據(jù)證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯(cuò)，方才可以認(rèn)定。所以，相應(yīng)舉證責(zé)任不在行政機(jī)關(guān)，而在當(dāng)事人，且證據(jù)必須充分、有效。
二是刑事責(zé)任和行政責(zé)任在主觀(guān)上的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同。行政違法的主觀(guān)過(guò)錯(cuò)和刑事犯罪的主觀(guān)故意不能等同,行政違法上的主觀(guān)過(guò)錯(cuò)除了直接故意、間接故意外，還包括過(guò)失。
當(dāng)事人申領(lǐng)了排污許可證，很顯然對(duì)其執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是明知的，因此當(dāng)事人的行為即使沒(méi)有故意，也存在過(guò)失，即有主觀(guān)過(guò)錯(cuò)。
綜上，生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)該企業(yè)超許可濃度排放污染物的行為可以依職權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。
作者單位：浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局
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