“逃避監(jiān)管”排污，如何界定企業(yè)和有關(guān)人員法律責(zé)任？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，《環(huán)境保護(hù)法》第六條確定義務(wù)本位：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”；“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”。
第四十二條明確規(guī)定“嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”。
排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，就應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任；采取措施、防治對(duì)環(huán)境的污染和危害；重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。
一旦出現(xiàn)“逃避監(jiān)管”情況，就要依照該法第六十三條、第六十七條、第六十八條分別對(duì)排污單位、排污責(zé)任人、監(jiān)管人員三類對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)處理。
針對(duì)“通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的”，第六十三條規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”“尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留”。也即規(guī)定了判斷是否構(gòu)成犯罪（構(gòu)成就將案件移送司法機(jī)關(guān)）、依照其他法律法規(guī)予以處罰、將案件移送公安機(jī)關(guān)的三項(xiàng)工作。
同時(shí)，“對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的”；“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的”。
第六十八條還規(guī)定了對(duì)監(jiān)管人員的處理：“對(duì)地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職”。
從實(shí)踐監(jiān)管看，很多情況下，逃避監(jiān)管的排污單位都是不符合產(chǎn)業(yè)政策的“散亂污”企業(yè)作坊，這就又多了一項(xiàng)處理內(nèi)容。以水、氣和噪聲污染防治等為例來(lái)看具體運(yùn)用。
首先，要看是否符合產(chǎn)業(yè)政策。如《水污染防治法》第四十七條規(guī)定，國(guó)家禁止新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目；第八十七條規(guī)定，建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革等以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目的，由所在地的市、縣人民政府責(zé)令關(guān)閉。
《大氣污染防治法》第二十條第二款規(guī)定：“禁止通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”。
第二十七條規(guī)定，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度；被淘汰的設(shè)備和產(chǎn)品，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
第一百零一條規(guī)定，生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用國(guó)家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄中禁止的設(shè)備和產(chǎn)品，采用國(guó)家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄中禁止的工藝，或者將淘汰的設(shè)備和產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓給他人使用的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、海關(guān)按照職責(zé)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；拒不改正的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。進(jìn)口行為構(gòu)成走私的，由海關(guān)依法予以處罰。
《噪聲污染防治法》第二十七條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)、支持低噪聲工藝和設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，實(shí)行噪聲污染嚴(yán)重的落后工藝和設(shè)備淘汰制度；國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定噪聲污染嚴(yán)重的工藝和設(shè)備淘汰期限，并納入國(guó)家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄；生產(chǎn)者、進(jìn)口者、銷售者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用列入前款規(guī)定目錄的設(shè)備。工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定目錄的工藝。
第七十二條規(guī)定，生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售超過(guò)噪聲限值的產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、海關(guān)按照職責(zé)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的工藝的，由縣級(jí)以上人民政府指定的部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
其次，在符合產(chǎn)業(yè)政策前提下，因?yàn)?ldquo;散亂污”企業(yè)“會(huì)“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”后果，就要依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條的規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”。
按照《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》第四條的要求：排污者違法排放、傾倒或者處置含重金屬污染物（監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)含有重金屬鉻）或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法對(duì)前者可以，對(duì)后者應(yīng)當(dāng)實(shí)施查封、扣押。
《大氣污染防治法》第三十條、《固體廢物污染防治法》第二十七條也規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染，或者有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以對(duì)有關(guān)物品、設(shè)施、設(shè)備、物品等采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。
《噪聲污染防治法》第三十條則規(guī)定，排放噪聲造成嚴(yán)重污染，被責(zé)令改正拒不改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押排放噪聲的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、工具和物品。
第三，判斷是否構(gòu)成犯罪，構(gòu)成犯罪就移送司法機(jī)關(guān)。《行政處罰法》第八條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織因違法行為受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，不得以行政處罰代替刑事處罰”。依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰、將案件移送公安機(jī)關(guān)（由公安機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處于拘留）。
這就需要相關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)或其他數(shù)字來(lái)支持。依據(jù)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條：“(三)排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;(四)排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的”；以及“（六）二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；（七）重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；（八）違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬(wàn)元以上的；（九）違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的；（十）造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；（十一）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；（十二）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（十三）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的”的規(guī)定，從超標(biāo)因子、違反頻次、改動(dòng)數(shù)據(jù)、減少支出、違法所得、生態(tài)損害、水源中斷、農(nóng)林畝數(shù)、森林?jǐn)?shù)量等中查看是否構(gòu)成《刑法》第三百三十八條規(guī)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”行為，以此決定是否移送。
《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定，為了單位利益，實(shí)施環(huán)境污染行為，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪：（1）經(jīng)單位決策機(jī)構(gòu)按照決策程序決定的；（2）經(jīng)單位實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人決定、同意的；（3）單位實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人得知單位成員個(gè)人實(shí)施環(huán)境污染犯罪行為，并未加以制止或者及時(shí)采取措施，而是予以追認(rèn)、縱容或者默許的；（4）使用單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、合同書(shū)、公章、印鑒等對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)，并調(diào)用單位車輛、船舶、生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料等實(shí)施環(huán)境污染犯罪行為的。
單位犯罪中的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，一般是指對(duì)單位犯罪起決定、批準(zhǔn)、組織、策劃、指揮、授意、縱容等作用的主管人員，包括單位實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員等；“其他直接責(zé)任人員”，一般是指在直接負(fù)責(zé)的主管人員的指揮、授意下積極參與實(shí)施單位犯罪或者對(duì)具體實(shí)施單位犯罪起較大作用的人員。
對(duì)于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪的環(huán)境污染犯罪案件，公安機(jī)關(guān)未作為單位犯罪移送審查起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。對(duì)于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪的環(huán)境污染犯罪案件，人民檢察院只作為自然人犯罪起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院對(duì)犯罪單位補(bǔ)充起訴。
第四，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處罰，如《水污染防治法》第八十三條規(guī)定予以處罰：“（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”，“由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。
《大氣污染防治法》第九十九條的規(guī)定，“（三）通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的”，“由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。
第五，將案件移送公安機(jī)關(guān)，按照《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)，特別是配套辦法《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第二條的規(guī)定，對(duì)尚不構(gòu)成犯罪，依法作出行政處罰決定后，仍需要移送公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的案件，依據(jù)第五條的規(guī)定，“暗管是指通過(guò)隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道”，案情符合規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)。
同時(shí)，還要看是否造成污染事故，《水污染防治法》第九十四條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位違法造成水污染事故的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門依照規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染……對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款；有《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的違法排放水污染物等行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。
最后，決定是否需要實(shí)施“按日連續(xù)處罰”。《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條第一款規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。
《水污染防治法》第九十五條也規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放水污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放水污染物或者拒絕、阻撓復(fù)查的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰”。
《大氣污染防治法》第一百二十三條對(duì)拒不改正的規(guī)定：“（三）通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的”，“受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。
《固體廢物污染防治法》第一百一十九條也規(guī)定：“單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實(shí)施該違法行為的，依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰”。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排污受到罰款處罰、復(fù)查時(shí)拒不改正，仍繼續(xù)違法排放就要實(shí)施按日連續(xù)處罰。
即使有關(guān)人員沒(méi)有依法做到，也難以逃脫自身的處分責(zé)任和應(yīng)當(dāng)?shù)奶幜P責(zé)任：第六十七條的“組合拳”規(guī)定：“上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議”；“依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以直接作出行政處罰的決定”。
從以上分析可以看出，“逃避監(jiān)管”環(huán)境違法行為會(huì)帶來(lái)諸多責(zé)任：一是對(duì)企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，可能有三方面責(zé)任。
在行政責(zé)任方面，當(dāng)場(chǎng)可能被查封扣押、責(zé)令改正違法行為，其后可能被罰款，乃至拒不改正而被實(shí)施按日連續(xù)處罰，以及限期采取治理措施等。
在民事責(zé)任方面，要消除污染，以及承擔(dān)其他生態(tài)環(huán)境損害賠償、公益訴訟責(zé)任。
在刑事責(zé)任方面，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。
二是對(duì)企業(yè)有關(guān)人員來(lái)說(shuō)，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染防治法》等，企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員中全部或者部分可能有三方面責(zé)任：構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任，構(gòu)上行政拘留的移送公安機(jī)關(guān)，該行政處罰的依法接受罰款行政處罰。
三是對(duì)行政管理人員，可能被追究相關(guān)行政責(zé)任（前提是發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為；或者篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)）：直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可能被給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。由于當(dāng)前法治環(huán)境尚未完全建立健全等問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法常常忽略了這個(gè)現(xiàn)象，在依法執(zhí)法、依法行政、依法治國(guó)的法治新時(shí)代，應(yīng)當(dāng)逐漸被認(rèn)識(shí)而糾正。
作者單位：河南省三門峽市生態(tài)環(huán)境局
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