遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展仍需做實(shí)做細(xì)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書作全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告指出，有的部門落實(shí)環(huán)保責(zé)任有差距。部分地方部門生態(tài)環(huán)保責(zé)任劃分不夠清晰，在落實(shí)“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”責(zé)任上還存在不平衡不充分的現(xiàn)象，違規(guī)審批不符合國(guó)家要求的“兩高”項(xiàng)目。
2021年以來(lái)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)關(guān)注被督察地方立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況，重點(diǎn)督察嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目上馬，以及去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況，曝光了一批典型案例。從督察反饋的情況看，有的地方“兩高”項(xiàng)目量大面廣，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型需要統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)科學(xué)依法施策，一些具體問(wèn)題需要盡快解決。
中央三令五申嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，但個(gè)別地方為追求一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，依然就項(xiàng)目論項(xiàng)目，規(guī)劃讓位，布局盲目，仍有快上、搶上、大上的勢(shì)頭。一些在建或擬建項(xiàng)目未納入上報(bào)清單，節(jié)能降耗形勢(shì)嚴(yán)峻。
未批先建、批建不符問(wèn)題依然存在。有的地方高耗能項(xiàng)目未通過(guò)節(jié)能審查、水資源論證等，手續(xù)不全，便擅自開工建設(shè)。有的地方項(xiàng)目批小建大。有的地方對(duì)突出問(wèn)題整改拖時(shí)限、打折扣，對(duì)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)開綠燈。
產(chǎn)能替代弄虛作假、不嚴(yán)不實(shí)。一些地方在產(chǎn)能替代執(zhí)行過(guò)程中搞變通。有的將搬遷的產(chǎn)能違規(guī)算進(jìn)產(chǎn)能壓減指標(biāo)。有的將已淘汰的落后產(chǎn)能或批而未建的“無(wú)效產(chǎn)能”違規(guī)用于產(chǎn)能置換。有的地方還虛構(gòu)煤炭消費(fèi)替代來(lái)源。
一些地方盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，主要原因在于以下幾個(gè)方面。
新發(fā)展理念樹得不牢。個(gè)別地方仍然片面追求一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)資源環(huán)境承載力考慮不足，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃盲目布局“兩高”項(xiàng)目。有的地方甚至干預(yù)審批監(jiān)管，公然為違規(guī)項(xiàng)目站臺(tái)。
存在傳統(tǒng)路徑依賴。一些地方仍在沿襲粗放發(fā)展方式，這些問(wèn)題在“兩高”行業(yè)有突出表現(xiàn)。
監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。有的部門對(duì)“兩高”項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)。在項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、節(jié)能審查，以及環(huán)評(píng)、用水、用地、施工許可等方面開綠燈，導(dǎo)致一些“兩高”項(xiàng)目違規(guī)開工建設(shè)。
對(duì)此，應(yīng)牢固樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
精準(zhǔn)發(fā)力，健全“兩高”項(xiàng)目管控機(jī)制？茖W(xué)界定“兩高”項(xiàng)目范圍，對(duì)涉“兩高”行業(yè)的綜合性規(guī)劃、工業(yè)和能源等專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格審查，重點(diǎn)將能耗高的基礎(chǔ)原材料加工工序和裝置納入“兩高”項(xiàng)目管理。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，強(qiáng)化分類管理，抓好源頭防控，更加精準(zhǔn)制定“兩高”項(xiàng)目清單及分類處置細(xì)則，明確判別標(biāo)準(zhǔn)，有序落實(shí)存量項(xiàng)目排查、升級(jí)改造等工作任務(wù)。
統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)“兩高”行業(yè)有序發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃約束作用，對(duì)于對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支柱作用的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)其發(fā)展規(guī)模和用地布局的宏觀調(diào)控。強(qiáng)化空間布局引導(dǎo)作用，加快推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目選址中的應(yīng)用。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)籌銜接國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足區(qū)域資源環(huán)境承載能力，做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
提質(zhì)增效，促進(jìn)“兩高”產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。提高擬建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批指導(dǎo)。推動(dòng)存量項(xiàng)目升級(jí)改造，發(fā)揮財(cái)稅政策的乘數(shù)作用，激勵(lì)“兩高”企業(yè)提升綠色化管理水平。在督察執(zhí)法中，繼續(xù)將遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展落實(shí)情況作為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息互通共享，倒逼“兩高”企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。
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