加快實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日印發(fā)的《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）提出，加快推進(jìn)黃河保護(hù)立法，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法建立實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)企業(yè)依法披露環(huán)境信息。
實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度是運(yùn)用市場機(jī)制化解和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。對(duì)于企業(yè)而言，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度有利于降低風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，可以使用保險(xiǎn)金支付大部分的賠償費(fèi)用。保險(xiǎn)公司在設(shè)定基準(zhǔn)費(fèi)率時(shí)，也會(huì)綜合考慮投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、過往發(fā)生污染事故的情況等，無形中也會(huì)倒逼企業(yè)嚴(yán)守生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線。
建立實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度是深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的迫切要求。對(duì)此，筆者有以下幾方面建議：
一是健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)體系。當(dāng)前，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)主要由政策性文件來推動(dòng)，在缺乏上位法的情況下，地方政府推動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)職權(quán)不清晰的情況。應(yīng)完善現(xiàn)有法律，明確規(guī)定環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容，明確環(huán)境污染損害賠償?shù)脑瓌t、監(jiān)管主體、賠償范圍、理賠標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任等，通過立法的形式，使得環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度更具有針對(duì)性和可操作性。黃河流域各省份應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際，遵循有特色、不重復(fù)、不沖突的地方立法原則，推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度在地方立法上的逐漸落地，助力黃河生態(tài)保護(hù)。
二是培育環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)與損失評(píng)估的專業(yè)機(jī)構(gòu)。環(huán)境污染事故具有復(fù)雜性、突發(fā)性，增加了實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的技術(shù)難度。一旦發(fā)生黃河流域環(huán)境污染事故，生態(tài)環(huán)境損害如何評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度大小如何把握等，需要環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)與損失評(píng)估的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，這就要求評(píng)估機(jī)構(gòu)必須專業(yè)、客觀、公正。應(yīng)大力培育和發(fā)展環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)與損失評(píng)估的專業(yè)機(jī)構(gòu)，評(píng)估環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)濟(jì)賠償數(shù)額。要嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)與損失專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范環(huán)境污染事故的責(zé)任認(rèn)定和損害鑒定工作？梢酝ㄟ^社會(huì)培訓(xùn)和高校教育等方式培養(yǎng)專業(yè)性的企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)與損失評(píng)估人員，充實(shí)人才儲(chǔ)備。
三是完善多方參與的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)執(zhí)行機(jī)制。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)執(zhí)行機(jī)制的構(gòu)建需要多方聯(lián)動(dòng)參與，包括環(huán)境污染事故損害鑒定部門、融資機(jī)構(gòu)等。比如，一旦發(fā)生污染損害事故，環(huán)境污染損害鑒定、評(píng)估部門應(yīng)做好協(xié)助保險(xiǎn)公司進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的工作，為承保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司賠償提供權(quán)威依據(jù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司和商業(yè)銀行開展業(yè)務(wù)合作，以綠色信貸助力環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推廣。比如，當(dāng)排污企業(yè)向商業(yè)銀行提出綠色信貸申請(qǐng)后，可將綠色信貸和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)打包給排污企業(yè)；或當(dāng)排污企業(yè)向商業(yè)銀行提出綠色信貸申請(qǐng)時(shí)，如果其持有環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保單，商業(yè)銀行可給其一定優(yōu)惠。
四是政府加大對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣支持力度。我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)起步較晚，經(jīng)驗(yàn)較少，政府應(yīng)積極引導(dǎo)。一方面，加大宣傳和推廣力度，讓企業(yè)真正意識(shí)到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的重要性和必要性，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)施。另一方面，加大政策支持力度。比如，制定稅收優(yōu)惠政策，使得經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可充分享受相關(guān)業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大投保企業(yè)的選擇空間。
作者單位：中共新余市委黨校
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
