推動(dòng)排污許可制與排污權(quán)交易銜接融合
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】排污許可制度是固定污染源環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)核心制度,構(gòu)建了固定污染源的“一證式”監(jiān)管模式,對(duì)排污單位污染物排放實(shí)施法治化、系統(tǒng)化、精細(xì)化、信息化管理。排污許可證是包括排污權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)環(huán)境管理要素的綜合承載主體,是實(shí)施排污許可制的重要載體,是確定排污權(quán)、分配排污權(quán)、推行排污權(quán)交易的法定憑證。管理好排污許可證成為有效推進(jìn)排污權(quán)交易工作的關(guān)鍵。排污許可制與排污權(quán)交易的銜接融合值得深入研究。
排污許可制與排污權(quán)交易銜接存在的問題
筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn),企業(yè)更關(guān)注自身作為排污主體哪些需要交易、交易什么污染物、交易多少、交易環(huán)節(jié)有哪些、交易后有效期限如何等。但管理對(duì)象、核算要求、核算方法、核算口徑等環(huán)境管理關(guān)鍵要素銜接不緊密,尚未真正形成“一證式”管理運(yùn)行機(jī)制,證后各類要素銜接執(zhí)行仍不通暢,給交易主體造成困擾。
管理對(duì)象方面,排污許可管理對(duì)象基本涵蓋所有的固定污染源排污單位,且僅對(duì)重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位核發(fā)排污許可證。排污權(quán)交易與總量控制及環(huán)境影響評(píng)價(jià)密不可分,管理對(duì)象涵蓋現(xiàn)有排污單位和實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目需要新增排污權(quán)的排污單位,且對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等不納入總量指標(biāo)管理的項(xiàng)目實(shí)行交易豁免。現(xiàn)階段,由于排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度銜接等方面的問題,排污許可和排污權(quán)管理對(duì)象存在重合,但很難保持一致。
核算方法方面,以湖北省為例,排污許可排放量直接采用排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行核算。排污權(quán)以2019年9月18日為界,新、老企業(yè)情況不同,其中老企業(yè)依據(jù)排污權(quán)核定實(shí)施細(xì)則或排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范核算,新企業(yè)依據(jù)環(huán)評(píng)文件核算。核算方法不同導(dǎo)致現(xiàn)階段排污許可和排污權(quán)的數(shù)量關(guān)系可能存在等于、大于、小于三種情形。
核算口徑方面,針對(duì)有組織廢氣污染源,排污權(quán)原則上涵蓋全部工段排放的污染物,即所有有組織廢氣排放源,排污許可證的排放量一般針對(duì)主要排放口(一般排放口僅許可排放濃度),可能導(dǎo)致許可排放量偏小。針對(duì)廢水排放口,總量、環(huán)評(píng)、排污權(quán)均以廢水排入外環(huán)境排放口計(jì),排污許可則依據(jù)企業(yè)廢水出廠界排放口計(jì)。兩者核算口徑不統(tǒng)一,導(dǎo)致納管企業(yè)排污許可證核發(fā)的二類污染物年許可排放量和執(zhí)行報(bào)告中的實(shí)際排放量可能遠(yuǎn)大于環(huán)評(píng)、總量、排污權(quán)等制度中核算的排放量。
有效期限方面,排污許可證有效期為5年,首次核發(fā)為3年,湖北省排污權(quán)有效期原則上為5年,看似有效時(shí)長(zhǎng)一致,但起始時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同。排污許可證的有效期根據(jù)排污單位申請(qǐng)并取得的日期來定,排污權(quán)有效期起始時(shí)間則有所區(qū)別,初始排污權(quán)、富余排污權(quán)自生態(tài)環(huán)境部門核定之日起生效,新增排污權(quán)自環(huán)交中心出具交易憑證之日起生效,兩者存在有效期差異。
此外,兩者在管理程序、污染物種類、核查體系等方面也存在明顯差異。
對(duì)排污許可制與排污權(quán)交易銜接融合的思考
按照排污許可“一證式”環(huán)境管理要求,結(jié)合環(huán)境資源要素市場(chǎng)化改革試點(diǎn)任務(wù),筆者建議圍繞證前銜接、證中落實(shí)、證后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)銜接融合。
強(qiáng)化證前銜接。在排污權(quán)核定環(huán)節(jié),做好排污許可與排污權(quán)在核算方法、核算口徑、核算內(nèi)容以及核算要求等方面的銜接,建議口徑跟著環(huán)評(píng)走,方法跟著許可走。在排污權(quán)交易環(huán)節(jié),建議將排污權(quán)交易納入環(huán)評(píng)審批承諾制,即“交易作為環(huán)評(píng)審批的前置條件”調(diào)整為“交易作為申請(qǐng)取得排污許可證或填報(bào)排污登記表的前置條件”。此舉可解決因項(xiàng)目建設(shè)周期太長(zhǎng)導(dǎo)致的環(huán)境資源長(zhǎng)期占用和閑置問題,避免因批建不符導(dǎo)致排污權(quán)二次轉(zhuǎn)讓的問題,在縮短項(xiàng)目審批時(shí)限的同時(shí),減少排污單位的前期投入。
強(qiáng)化證中落實(shí)。以排污許可證為載體,將無形的污染物排污權(quán)指標(biāo)和管理在有形的許可證中予以確認(rèn),有償、無償均應(yīng)納入許可并載明,打好污染物總量控制基礎(chǔ),推動(dòng)排污權(quán)分配量、環(huán)評(píng)審批量、許可證允許排放量逐步歸于統(tǒng)一。以排污許可證作為排污權(quán)抵質(zhì)押貸款的載體,拓展排污單位融資渠道,更好發(fā)揮綠色金融紓困解難的作用,促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展。
強(qiáng)化證后監(jiān)督。落實(shí)治污主體責(zé)任,推動(dòng)將排污權(quán)交易情況納入企業(yè)排污許可執(zhí)行報(bào)告,定期開展信息披露,建立企業(yè)環(huán)境守法和誠(chéng)信信息共享機(jī)制,強(qiáng)化排污許可證的信用約束,為排污權(quán)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡(jiǎn)銜接提供保障。形成監(jiān)管合力,將排污許可證執(zhí)法檢查和排污權(quán)“雙隨機(jī)、一公開”檢查相結(jié)合,通過執(zhí)法監(jiān)測(cè)、隨機(jī)抽查等方式監(jiān)督監(jiān)管排污單位的污染排放行為,對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行界定、清理、處罰。通過證后監(jiān)管督促,實(shí)現(xiàn)排污權(quán)指標(biāo)鏈?zhǔn)窖h(huán),推進(jìn)“一證式”許可證制度有效施行。
作者單位:徐中品,湖北省生態(tài)環(huán)境廳;楊霞,湖北省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院

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