【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】排污許可制度是固定污染源環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)核心制度，構(gòu)建了固定污染源的“一證式”監(jiān)管模式，對(duì)排污單位污染物排放實(shí)施法治化、系統(tǒng)化、精細(xì)化、信息化管理。排污許可證是包括排污權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)環(huán)境管理要素的綜合承載主體，是實(shí)施排污許可制的重要載體，是確定排污權(quán)、分配排污權(quán)、推行排污權(quán)交易的法定憑證。管理好排污許可證成為有效推進(jìn)排污權(quán)交易工作的關(guān)鍵。排污許可制與排污權(quán)交易的銜接融合值得深入研究。

排污許可制與排污權(quán)交易銜接存在的問題

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)更關(guān)注自身作為排污主體哪些需要交易、交易什么污染物、交易多少、交易環(huán)節(jié)有哪些、交易后有效期限如何等。但管理對(duì)象、核算要求、核算方法、核算口徑等環(huán)境管理關(guān)鍵要素銜接不緊密，尚未真正形成“一證式”管理運(yùn)行機(jī)制，證后各類要素銜接執(zhí)行仍不通暢，給交易主體造成困擾。

管理對(duì)象方面，排污許可管理對(duì)象基本涵蓋所有的固定污染源排污單位，且僅對(duì)重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位核發(fā)排污許可證。排污權(quán)交易與總量控制及環(huán)境影響評(píng)價(jià)密不可分，管理對(duì)象涵蓋現(xiàn)有排污單位和實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目需要新增排污權(quán)的排污單位，且對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等不納入總量指標(biāo)管理的項(xiàng)目實(shí)行交易豁免。現(xiàn)階段，由于排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度銜接等方面的問題，排污許可和排污權(quán)管理對(duì)象存在重合，但很難保持一致。

核算方法方面，以湖北省為例，排污許可排放量直接采用排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行核算。排污權(quán)以2019年9月18日為界，新、老企業(yè)情況不同，其中老企業(yè)依據(jù)排污權(quán)核定實(shí)施細(xì)則或排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范核算，新企業(yè)依據(jù)環(huán)評(píng)文件核算。核算方法不同導(dǎo)致現(xiàn)階段排污許可和排污權(quán)的數(shù)量關(guān)系可能存在等于、大于、小于三種情形。

核算口徑方面，針對(duì)有組織廢氣污染源，排污權(quán)原則上涵蓋全部工段排放的污染物，即所有有組織廢氣排放源，排污許可證的排放量一般針對(duì)主要排放口（一般排放口僅許可排放濃度），可能導(dǎo)致許可排放量偏小。針對(duì)廢水排放口，總量、環(huán)評(píng)、排污權(quán)均以廢水排入外環(huán)境排放口計(jì)，排污許可則依據(jù)企業(yè)廢水出廠界排放口計(jì)。兩者核算口徑不統(tǒng)一，導(dǎo)致納管企業(yè)排污許可證核發(fā)的二類污染物年許可排放量和執(zhí)行報(bào)告中的實(shí)際排放量可能遠(yuǎn)大于環(huán)評(píng)、總量、排污權(quán)等制度中核算的排放量。

有效期限方面，排污許可證有效期為5年，首次核發(fā)為3年，湖北省排污權(quán)有效期原則上為5年，看似有效時(shí)長(zhǎng)一致，但起始時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同。排污許可證的有效期根據(jù)排污單位申請(qǐng)并取得的日期來定，排污權(quán)有效期起始時(shí)間則有所區(qū)別，初始排污權(quán)、富余排污權(quán)自生態(tài)環(huán)境部門核定之日起生效，新增排污權(quán)自環(huán)交中心出具交易憑證之日起生效，兩者存在有效期差異。

此外，兩者在管理程序、污染物種類、核查體系等方面也存在明顯差異。

對(duì)排污許可制與排污權(quán)交易銜接融合的思考

按照排污許可“一證式”環(huán)境管理要求，結(jié)合環(huán)境資源要素市場(chǎng)化改革試點(diǎn)任務(wù)，筆者建議圍繞證前銜接、證中落實(shí)、證后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)銜接融合。

強(qiáng)化證前銜接。在排污權(quán)核定環(huán)節(jié)，做好排污許可與排污權(quán)在核算方法、核算口徑、核算內(nèi)容以及核算要求等方面的銜接，建議口徑跟著環(huán)評(píng)走，方法跟著許可走。在排污權(quán)交易環(huán)節(jié)，建議將排污權(quán)交易納入環(huán)評(píng)審批承諾制，即“交易作為環(huán)評(píng)審批的前置條件”調(diào)整為“交易作為申請(qǐng)取得排污許可證或填報(bào)排污登記表的前置條件”。此舉可解決因項(xiàng)目建設(shè)周期太長(zhǎng)導(dǎo)致的環(huán)境資源長(zhǎng)期占用和閑置問題，避免因批建不符導(dǎo)致排污權(quán)二次轉(zhuǎn)讓的問題，在縮短項(xiàng)目審批時(shí)限的同時(shí)，減少排污單位的前期投入。

強(qiáng)化證中落實(shí)。以排污許可證為載體，將無形的污染物排污權(quán)指標(biāo)和管理在有形的許可證中予以確認(rèn)，有償、無償均應(yīng)納入許可并載明，打好污染物總量控制基礎(chǔ)，推動(dòng)排污權(quán)分配量、環(huán)評(píng)審批量、許可證允許排放量逐步歸于統(tǒng)一。以排污許可證作為排污權(quán)抵質(zhì)押貸款的載體，拓展排污單位融資渠道，更好發(fā)揮綠色金融紓困解難的作用，促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展。

強(qiáng)化證后監(jiān)督。落實(shí)治污主體責(zé)任，推動(dòng)將排污權(quán)交易情況納入企業(yè)排污許可執(zhí)行報(bào)告，定期開展信息披露，建立企業(yè)環(huán)境守法和誠(chéng)信信息共享機(jī)制，強(qiáng)化排污許可證的信用約束，為排污權(quán)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡(jiǎn)銜接提供保障。形成監(jiān)管合力，將排污許可證執(zhí)法檢查和排污權(quán)“雙隨機(jī)、一公開”檢查相結(jié)合，通過執(zhí)法監(jiān)測(cè)、隨機(jī)抽查等方式監(jiān)督監(jiān)管排污單位的污染排放行為，對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行界定、清理、處罰。通過證后監(jiān)管督促，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)指標(biāo)鏈?zhǔn)窖h(huán)，推進(jìn)“一證式”許可證制度有效施行。

作者單位：徐中品，湖北省生態(tài)環(huán)境廳；楊霞，湖北省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院

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