遼寧省第四批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例（免于處罰領(lǐng)域）
更新時間：2022-09-21 15:12
來源：遼寧生態(tài)環(huán)境
作者:
閱讀：3061
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為落實(shí)全國深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，以及省政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展，全力推動我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展。全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門通過對生態(tài)環(huán)境違法行為依法從輕、減輕或者免予處罰，給予企業(yè)適度容錯糾錯空間，引導(dǎo)企業(yè)積極改正違法行為，提升企業(yè)的守法意識，降低環(huán)境違法行為發(fā)生率，落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法行為，更好地體現(xiàn)為企優(yōu)環(huán)境的服務(wù)理念，用法治力量創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。讓生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既保持“力度”，又體現(xiàn)“溫度”，全省生態(tài)環(huán)境部門適用“免予處罰”案例84起，產(chǎn)生了良好的法律和社會效果。
案例1：沈陽某塑編廠涉嫌違反固體廢物管理制度案
一、案情簡介
2022年7月19日，沈陽市康平生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)的沈陽某塑編廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志不規(guī)范。
二、查處情況
該企業(yè)涉嫌違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條“對危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志”的規(guī)定，應(yīng)立案查處。執(zhí)法人員在了解到企業(yè)規(guī)模較小，其工作人員對生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)了解不足，且非主觀故意使用不規(guī)范的危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志，未造成生態(tài)環(huán)境損害。執(zhí)法人員對企業(yè)下達(dá)了整改通知書，并指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志的相關(guān)國家規(guī)定要求。執(zhí)法人員對該企業(yè)進(jìn)行復(fù)查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志已更換完畢，未發(fā)現(xiàn)其他違法行為。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”和《沈陽市生態(tài)環(huán)境局包容免罰清單》第三十九條“對違反<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志的處罰，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，免予處罰”之規(guī)定，應(yīng)以實(shí)施執(zhí)法幫扶為主，沈陽市康平生態(tài)環(huán)境分局決定對該企業(yè)不予行政處罰。
三、案例啟示
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，沈陽市康平生態(tài)環(huán)境分局在持續(xù)保持打擊生態(tài)環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢的同時，積極優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，審慎實(shí)施行政處罰，對符合免罰規(guī)定的，依法免予立案處罰。在維護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)剛性權(quán)威的同時，也讓其在具體執(zhí)行中更有“溫度”。
案例2：大連某海產(chǎn)有限公司涉及違反排污許可管理制度案
一、案情簡介
2022年5月10日，大連市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員到大連某海產(chǎn)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，該公司正常生產(chǎn)，未發(fā)現(xiàn)異常情況。經(jīng)排查，該公司按《排污許可管理?xiàng)l例》填報(bào)了固定污染源排污登記表，但未做到完整填報(bào)，未填報(bào)燃料類別、廢氣排放形式、廢氣排放口名稱、廢水排放口名稱等信息。執(zhí)法人員指出了企業(yè)存在的問題并給予了指導(dǎo)，當(dāng)場責(zé)令改正違法行為。該公司在收到責(zé)令改正違法行為決定書7日內(nèi)，已按照規(guī)定完成排污信息填報(bào)，整改完成。
二、查處情況
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》以及參照《大連市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》的規(guī)定，本案中，該公司屬于初次違法且未產(chǎn)生危害后果，并能及時改正，符合免于行政處罰規(guī)定。因此，大連市生態(tài)環(huán)境局對該公司作出不予行政處罰的決定。
三、案例啟示
該公司按《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定，填報(bào)了固定污染源排污登記表，雖未做到完整填報(bào)，但及時糾正了錯誤。通過審慎實(shí)施行政處罰，對符合免罰規(guī)定的，依法免予處罰。今后對此類企業(yè)應(yīng)加大指導(dǎo)幫扶，常態(tài)化宣傳《排污許可管理?xiàng)l例》，引導(dǎo)企業(yè)履行好環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定，及時做好信息填報(bào)，并完整填報(bào)。
案例3：鞍山市某醫(yī)院涉嫌違反環(huán)境保護(hù)管理制度案
一、案情簡介
2021年8月5日鞍山市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對鞍山市某醫(yī)院進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該單位于2021年4月15日被確定為鞍山市水環(huán)境重點(diǎn)排污單位，自行監(jiān)測方案未在2021年4月15日至2021年7月15日內(nèi)進(jìn)行公開，存在未按照規(guī)定時限公開自行監(jiān)測方案的違法行為。
二、查處情況
該單位違反了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十二條“重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告”《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第十一條“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)主管部門公布重點(diǎn)排污單位名錄后九十日內(nèi)公開本辦法第九條規(guī)定的環(huán)境信息；環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更情形的，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)自環(huán)境信息生成或者變更之日起三十日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。因該單位于2021年8月2日及時改正了信息未公開的違法行為，且不屬于信息弄虛作假的情況，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，《鞍山市生態(tài)環(huán)境局依法不予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為目錄清單》第（八）項(xiàng)“非屬內(nèi)容弄虛作假，重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息未及時公開或公開內(nèi)容不全，按要求及時完成整改的。”的規(guī)定，經(jīng)集體審議，決定對該單位不予行政處罰。
三、案例啟示
鞍山市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員積極貫徹了“誰執(zhí)法誰普法”的工作原則，注重在執(zhí)法過程中傳授法律知識，教育管理相對人進(jìn)一步提高履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的意識。
案例4：營口市某鎂鋁陶瓷有限公司涉嫌違反環(huán)境影響評價(jià)制度案
一、案情簡介
2022月4月28日，營口市大石橋生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員對營口某鎂鋁陶瓷有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，該單位年產(chǎn)20萬噸新型窯外分解工藝生產(chǎn)氧化鎂粉項(xiàng)目在未經(jīng)環(huán)保審批的情況下，已完成主體工程建設(shè)。2020年，該單位通過對國內(nèi)外耐火材料市場的考察和相關(guān)行業(yè)專家的反復(fù)論證，決定將水泥窯熟料生產(chǎn)中成熟的干法生產(chǎn)工藝引進(jìn)到輕燒氧化鎂行業(yè)，建設(shè)年產(chǎn)20萬噸新型窯外分解工藝生產(chǎn)氧化鎂粉項(xiàng)目。但由于屬地沒有多余產(chǎn)能，該項(xiàng)目無法辦理項(xiàng)目備案。經(jīng)多方咨詢，該項(xiàng)目屬于鎂制品業(yè)的新型工藝，如果認(rèn)定遼寧省菱鎂行業(yè)首臺（套）裝備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目后可完成項(xiàng)目備案。但首臺（套）項(xiàng)目認(rèn)定的前提條件是須完成前期生產(chǎn)設(shè)備的建設(shè)。所以，該單位于2021年9月啟動項(xiàng)目建設(shè)，2022年1月項(xiàng)目主體工程基本建成。2月24日，省工業(yè)和信息化廳為該項(xiàng)目出具了遼寧省首臺（套）裝備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的認(rèn)定意見。2月25日，企業(yè)完成了項(xiàng)目立項(xiàng)備案后，立即開展環(huán)評等相關(guān)手續(xù)辦理工作。
二、查處情況
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條第一款的規(guī)定，營口市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位立即改正違法行為。鑒于該單位未批先建是為了順利通過遼寧省首臺（套）設(shè)備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目認(rèn)定，并非主觀惡意，且未造成環(huán)境污染后果。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款和《營口市生態(tài)環(huán)境局依法不予行政處罰輕微環(huán)境違法行為目錄清單（2021版）》的規(guī)定，營口市生態(tài)環(huán)境局決定對該單位不予行政處罰。
三、案例啟示
經(jīng)過相關(guān)專家論證，該項(xiàng)目機(jī)械化程度高、污染物從源頭控制減排效果好，具有超低排放環(huán)保節(jié)能、余熱回收利用、產(chǎn)品活性可控、質(zhì)量穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn)，從源頭上改變了現(xiàn)有輕燒鎂粉行業(yè)多年來困擾地方政府和各相關(guān)部門存在
（免于處罰領(lǐng)域）
的生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)能低效、能耗高、污染嚴(yán)重的難題，對菱鎂行業(yè)裝備升級持續(xù)健康發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和推動作用。通過自主研發(fā)這套新型工藝，企業(yè)為政府和各級部門探索解決鎂制品環(huán)境污染問題提供了新思路，真正契合了從源頭推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、走綠色發(fā)展道路的理念。處罰不是目的，以教育為主，處罰為輔，督促企業(yè)積極履行環(huán)保主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境和諧共贏才是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的真正本意。
案例5：沈陽某公司涉嫌違反大氣污染防治管理制度案
一、基本案情
2022年1月7日，阜新市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員對沈陽某公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)公司存在煤矸石露天堆放未苫蓋的違法行為。
二、處理結(jié)果
該公司儲存的煤炭未進(jìn)行苫蓋的行為涉嫌違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條的規(guī)定，應(yīng)按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條予以處罰，但鑒于該公司屬首次違法，且煤炭未苫蓋的行為對周圍環(huán)境影響較輕，并在5個工作日內(nèi)改正違法行為。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條和《阜新市生態(tài)環(huán)境局免予行政處罰違法行為清單（第一批）》相關(guān)規(guī)定，阜新市生態(tài)環(huán)境局決定對該公司不予行政處罰。
三、案情啟示
一是程序規(guī)范，流程完備。本案中，執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行立案、調(diào)查取證。執(zhí)法過程中，能明確告知當(dāng)事人享有權(quán)利，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，執(zhí)法過程合法、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，案件內(nèi)部審批、審查程序完善。
二是手段靈活，效果良好。阜新市生態(tài)環(huán)境局在確認(rèn)企業(yè)的環(huán)境違法行為后，責(zé)令該企業(yè)改正違法行為，充分體現(xiàn)了執(zhí)法專業(yè)化，企業(yè)及時快速開展相關(guān)整改工作，取得了較好的執(zhí)法效果。
三是公開發(fā)布，優(yōu)化營商。阜新市生態(tài)環(huán)境局為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，全力推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展，該案件作為典型案例通過局官網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布，在維護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)剛性權(quán)威的同時，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法,切實(shí)助推高質(zhì)量發(fā)展。
案例6：盤錦某生物科技有限公司涉嫌違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時”及驗(yàn)收制度案
一、案情簡介
2022年3月12日，盤錦市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對盤錦某生物科技有限公司現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，該公司粗級脂肪酸車間有生產(chǎn)跡象，且未完成驗(yàn)收，因原料供應(yīng)不足不能穩(wěn)定生產(chǎn)，而到廠的原料如不進(jìn)行初加工會變質(zhì)，導(dǎo)致該公司暫未完成驗(yàn)收。
二、查處情況
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，《盤錦市生態(tài)環(huán)境局輕微生態(tài)環(huán)境違法行為免罰清單（試行）》第二條的規(guī)定，認(rèn)為該企業(yè)同時滿足“建設(shè)項(xiàng)目投入使用時，環(huán)保設(shè)施已按環(huán)評批復(fù)要求建成并正常運(yùn)行；未造成環(huán)境污染后果”的不予處罰適用條件，決定對該公司不予行政處罰。三、案件啟示在案件辦理過程中，準(zhǔn)確把握和運(yùn)用行政裁量權(quán)，既對企業(yè)起到了警示和教育作用，又樹立了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的信心，同時也維護(hù)了政府部門良好的形象。輕微違法行為雖然可以免罰，但其實(shí)質(zhì)仍是一種違法行為。通過下達(dá)《不予行政處罰決定書》，既維護(hù)了法律的權(quán)威，促進(jìn)企業(yè)提高環(huán)保守法意識，也為助力企業(yè)健康發(fā)展提供了良好營商環(huán)境。
聲明：轉(zhuǎn)載此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標(biāo)注錯誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請作者持權(quán)屬證明與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將及時更正、刪除，謝謝。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
