中山市：關(guān)于加強中山市固體廢物污染防治的建議的答復
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】中國民主促進會中山市委員會：
你們提出的《關(guān)于加強我市固體廢物污染防治的建議》（提案第131027號）收悉，經(jīng)綜合市商務局、城管和執(zhí)法局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局的意見，現(xiàn)答復如下：
感謝委員們提出的寶貴建議以及對我市固體廢物污染防治工作的關(guān)注與支持。“無廢城市”建設有利于解決城市固體廢物污染問題，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。委員們通過開展調(diào)研，指出了我市固體廢物處理領域的現(xiàn)狀與存在的問題，并從完善技術(shù)體系、完善制度體系、完善市場體系、完善監(jiān)管體系四方面提出了寶貴建議，對推動我市“無廢城市”建設有很大促進作用。我們將在工作中吸納并完善相關(guān)政策，努力推動建設工作。現(xiàn)就各項建議逐一回應如下：
一、關(guān)于“完善技術(shù)體系”的建議
采納。一是積極落實工業(yè)固體廢物“三化”原則，《中山市“無廢城市”試點建設實施方案》（以下簡稱“《方案》”）明確提出，要開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用技術(shù)研發(fā)，推動工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)；、高值化、集約化發(fā)展，促進最大化綜合利用。支持重點行業(yè)危險廢物原位資源化、減量化技術(shù)的研究和推廣應用，支持危險廢物減量化技術(shù)和協(xié)同處置技術(shù)的研發(fā)和推廣應用，提高危廢綜合利用水平，減少填埋量。
二是積極開展《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設備目錄（2021 年版）》推薦工作，推廣工業(yè)固廢減量化、綜合利用等先進技術(shù)設備。
三是積極推進生產(chǎn)者責任延伸制度試點建設工作，組織開展汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點推薦工作，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)及其他關(guān)聯(lián)企業(yè)申報試點，提升資源綜合利用水平。
二、關(guān)于“完善制度體系”的建議。
采納。一是加快推動《中山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》出臺。2019年啟動了固體廢物污染環(huán)境防治地方立法研究，《中山市固體廢物污染防治條例》（草案）納入2021年立法預備審議項目，后續(xù)根據(jù)市人大及司法部門意見修改形成《中山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》（草案），目前正在根據(jù)企業(yè)和行業(yè)代表意見修改完善。
二是編制《中山市“無廢城市”試點建設指標體系》。結(jié)合我市實際情況，參照生態(tài)環(huán)境部《“無廢城市”建設指標體系》將工業(yè)危險廢物產(chǎn)生強度等54項指標納入我市“無廢城市”試點建設指標體系，其中一級指標5個、二級指標18個、三級指標54個。
三是健全我市固體廢物管理政策體系。印發(fā)《中山市生活垃圾分類實施方案》《中山市生活垃圾分類管理辦法》，編制餐廚垃圾、建筑垃圾等細化領域的管理文件，構(gòu)建“1+2+N”垃圾分類政策體系。出臺我市《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的工作方案》，形成治理合力，引導形成綠色生產(chǎn)生活方式。印發(fā)《中山市河涌及排水管渠污泥處理處置工作指引》《中山市河涌環(huán)保清淤工程工作指引》，明確河涌及管道清淤淤泥處理處置方式。農(nóng)藥包裝廢棄物回收、再生資源等方面也相繼出臺相關(guān)政策文件。
三、關(guān)于“完善市場體系”的建議。
采納。一是推進危險廢物處置設施建設。同步推進中山市康豐綠色工業(yè)服務中心項目、中山中晟環(huán)境科技有限公司等離子體氣化熔融項目建設，項目建成后將新增危廢處置能力8.25萬噸/年，投產(chǎn)后基本可以滿足我市大部分危險廢物的利用處置需求。《方案》明確提出，要推動工業(yè)固體廢物資源化技術(shù)創(chuàng)新和重點行業(yè)及重點危險廢物源頭減量，鼓勵電子、電鍍行業(yè)企業(yè)在達標排放的前提下，對HW17類、HW22類、HW34類、HW35類危險廢物進行自行利用處置，從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生量及毒性。
二是拓展廢物利用處置渠道。積極推動園區(qū)循環(huán)化改造工作，截至2021 年底，我市華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城、中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2 個省循環(huán)化改造試點均已通過省級驗收。2022年，發(fā)改部門牽頭開展“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作，重點督促省級以上園區(qū)編制循環(huán)化改造實施方案，提升園區(qū)內(nèi)資源綜合利用水平。
三是加快推動再生資源回收利用。商務部門牽頭編制《中山市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，印發(fā)《中山市再生資源回收經(jīng)營主體專項整治工作方案》等工作文件，對全市再生資源回收行業(yè)進行布局規(guī)劃，規(guī)范我市再生資源回收企業(yè)管理。為進一步加強我市再生資源回收利用體系建設，促進再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展，商務部門結(jié)合我市實際編制起草了《中山市再生資源回收管理辦法》，目前已該辦法已完成公眾意見征詢工作，正在進行內(nèi)部法制審核。
四是統(tǒng)籌推進建筑垃圾資源化利用。為進一步健全我市建筑垃圾收運體系，推動建筑垃圾精細化管理，城管部門牽頭編制《中山市建筑垃圾分類收運處理工作方案》，該方案已于2022年3月報請市政府！吨猩绞“無廢城市”試點建設實施方案》也明確提出，要研究制定中山市建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品相關(guān)質(zhì)量標準，加強建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量管控，促進建筑垃圾再生產(chǎn)品升級，拓寬建筑垃圾再生品出路，逐步實現(xiàn)建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)模化使用。
四、關(guān)于“完善監(jiān)管體系”的建議。
采納。一是推進排污許可“一證式”管理制度，貫徹落實《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》，進一步掌握危險廢物產(chǎn)生、利用、轉(zhuǎn)移、貯存、處置情況，努力構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的執(zhí)法新格局。
二是提升危險廢物數(shù)字化管理水平。2021年我市建成中山市固體廢物在線監(jiān)控管理平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、GPS定位等技術(shù)，已實現(xiàn)醫(yī)療廢物全過監(jiān)管、產(chǎn)廢單位危廢倉實時監(jiān)控、“不見面執(zhí)法”、自動預警等多項功能，進一步提升我市固體廢物監(jiān)管效率，目前正在推廣使用。充分依托廣東省固體廢物信息管理系統(tǒng)，督促產(chǎn)廢單位落實危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等各項管理制度。
三是依法加強道路運輸安全管理。交通運輸部門聯(lián)合相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)街扎實開展執(zhí)法行動，建立常態(tài)化、系統(tǒng)化、全方位的執(zhí)法行動機制。開展固體危險廢物道路運輸企業(yè)、車輛排查工作，強化固體危險廢物道路運輸監(jiān)督檢查。做好固體廢物運輸信息化監(jiān)管工作，利用廣東省固體廢物信息管理系統(tǒng)、危險貨物運輸電子運單系統(tǒng)等數(shù)字化手段，加強危險廢物運輸監(jiān)管，提升風險防控水平。
四是持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化管理，2018年至今，我局每年均開展年度危險廢物規(guī)范化管理工作，組織鎮(zhèn)街、企業(yè)參加培訓，對重點產(chǎn)廢單位、危險廢物經(jīng)營單位開展現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)落實管理要求，并將各鎮(zhèn)街危險廢物規(guī)范化管理工作開展情況納入環(huán)境保護責任暨污染防治攻堅戰(zhàn)考核指標體系，進一步落實工作要求。
專此答復，誠摯感謝你們對我市固體廢物污染防治工作的關(guān)心支持。
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