廣東首宗監(jiān)測中介機構(gòu)提供虛假證明文件案判決
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，廣東省中山市第一人民法院對廣東某環(huán)檢測技術(shù)股份有限公司（以下簡稱某環(huán)公司）提供虛假證明文件案作出判決。依據(jù)判決，某環(huán)公司犯提供虛假證明文件罪，情節(jié)嚴重，處以罰款20萬元？偨(jīng)理羅某慧等5名負責人以提供虛假證明文件罪或出具證明文件重大失實罪，被判處有期徒刑1年2個月至1年9個月不等有期徒刑，并處罰金。
此案是《中華人民共和國刑法修正案（十一）》自2021年3月1日實施后，廣東省內(nèi)破獲的首宗環(huán)境監(jiān)測中介機構(gòu)出具虛假證明文件案。案情顯示，涉環(huán)境監(jiān)測領域的違法犯罪手段越來越隱蔽，對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提出了更高要求。
5次專項檢查，深挖異常數(shù)據(jù)背后造假事實
2021年8月31，中山市生態(tài)環(huán)境局組織執(zhí)法人員及技術(shù)專家會同中山市市場監(jiān)督管理局，對某環(huán)公司開展監(jiān)督檢查。
“這家公司在近一年半的時間里，出具了3000份左右的環(huán)境監(jiān)測報告，而實際現(xiàn)場采樣人員只有五六個人，業(yè)務開展情況與人員能力明顯不符。”工作量巨大，但工作人員卻偏少，異常數(shù)據(jù)引起了執(zhí)法人員的懷疑。為查實證據(jù)，檢查組認真核查企業(yè)相關材料。在執(zhí)法人員努力下，企業(yè)弄虛作假的事實浮出水面。
“報告數(shù)據(jù)與儀器打印記錄不一致，儀器缺失原始數(shù)據(jù)記錄或數(shù)據(jù)邏輯混亂，監(jiān)測任務時間安排過于緊湊，樣品瓶未開封但原始記錄卻已顯示完成分析……”檢查組初步判定，這家公司涉嫌存在多種弄虛作假行為，并決定后續(xù)跟進開展執(zhí)法檢查，進一步查明相關情況。
“環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)證明文件弄虛作假往往很隱蔽，調(diào)查取證的過程也非常復雜。”2021年9月6日，中山市生態(tài)環(huán)境局成立專項檢查組，對某環(huán)公司開始第二輪現(xiàn)場檢查與人員問詢。這家企業(yè)越來越多弄虛作假行為暴露在檢查組面前：紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致；儀器分析譜圖與分析結(jié)果不對應，用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜替代；未開展采樣分析直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)；偽造監(jiān)測時間或者簽名；故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)等，造假行為多達10余種。
“近40天時間里，我們先后對這家公司共開展了5次專項檢查，查閱報告超過500份，問詢?nèi)藛T約25人（次），明確監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的監(jiān)測報告近100份，掌握了這家公司大量違法犯罪行為證據(jù)。”對弄虛作假行為調(diào)查取證判定后，中山市生態(tài)環(huán)境局將這家公司相關違法線索及證據(jù)材料按權(quán)責移交中山市市場監(jiān)督管理局和市公安局立案處理。
中山市公安局隨后對這家公司多名人員采取刑事強制措施，并于2021年10月21日以涉嫌提供虛假證明文件罪正式逮捕公司5名主要責任人。2022年3月31日，中山市第一市區(qū)人民檢察院以某環(huán)公司及相關負責人員涉嫌提供虛假證明文件罪向中山市第一人民法院提起公訴。2022年6月24日，中山市第一人民法院對某環(huán)公司提供虛假證明文件罪進行判決。
堅持“零容忍”，相關負責人獲刑并被處罰金
法院經(jīng)審理查明，2020年至2021年8月，因市場競爭壓力增大，為滿足客戶對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的“要求”，以便獲取更多客戶和利潤，某環(huán)公司在開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務過程中弄虛作假，為部分客戶提供虛假報告。
法院經(jīng)審理認為，被告人羅某慧、吳某平作為被告單位的主要負責人，默許放任公司各業(yè)務部門在開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務工作中弄虛作假，以追求增加公司業(yè)務量及利潤。被告人羅某鵬等作為被告單位業(yè)務部門主管，明知被告單位在環(huán)境監(jiān)測業(yè)務中存在弄虛作假行為，仍相互協(xié)作配合，共同為客戶出具虛假報告。
5名被告人身為某環(huán)公司部門主管，理應按照各自分工依照相關規(guī)定、規(guī)范認真履行環(huán)境監(jiān)測工作職責，客觀真實地出具監(jiān)測報告，但5名被告人為了追求短期利益，喪失職業(yè)操守，罔顧部分受測單位超標排污可能對周圍環(huán)境及人民群眾身體健康造成的不良影響，長時間為眾多受測單位通過多種方式弄虛作假，并通過出具虛假監(jiān)測報告干擾誤導有關部門的監(jiān)管工作，造成不良影響。
法院最終判決，某環(huán)公司犯提供虛假證明文件罪，情節(jié)嚴重，處以罰款20萬元；總經(jīng)理羅某慧判等5名負責人以提供虛假證明文件罪或出具證明文件重大失實罪，被判處有期徒刑1年2個月至1年9個月不等，并處罰金。此案成為《中華人民共和國刑法修正案(十一)》正式實施后，廣東省首宗環(huán)境監(jiān)測中介機構(gòu)出具虛假證明文件罪判例。
“監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確是紅線也是底線，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，我們堅持‘零容忍’態(tài)度。”中山市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示，對某環(huán)公司違法行為的判決，極大提高了監(jiān)督檢查的震懾力，為建立規(guī)范、有序、公平的服務市場起到了推動作用，展現(xiàn)了中山市嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為、促進環(huán)境管理水平全面提升的決心。
以案為鑒加強監(jiān)管，全面提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量
“案件發(fā)生后，我們馬上對全市19家第三方檢測機構(gòu)進行了全覆蓋檢查。”中山市生態(tài)環(huán)境局相關負責人告訴記者，以案為鑒，中山市生態(tài)環(huán)境局迅速采取行動，對這一行業(yè)進行規(guī)范與檢查。
與此同時，中山市生態(tài)環(huán)境局多次通過行業(yè)協(xié)會組織轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)召開以“嚴禁弄虛作假行為”為主題的普法宣傳活動，嚴格要求機構(gòu)內(nèi)部加強管理，杜絕弄虛作假行為。通過科普微視頻，中山市生態(tài)環(huán)境局還積極向企業(yè)普及如何規(guī)范選擇檢測機構(gòu)，營造良好的行業(yè)風氣。
“案件判決后，針對案件暴露出來的環(huán)境監(jiān)測市場行業(yè)現(xiàn)狀，我們發(fā)布了《中山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法》。”中山市生態(tài)環(huán)境局負責人告訴記者，通過管理辦法的頒布，全市初步建立起生態(tài)環(huán)境監(jiān)測單位“白名單”制度，探索嚴格監(jiān)管和正面激勵相結(jié)合的方式，以“白名單”的形式引導委托單位擇優(yōu)選取監(jiān)測單位。
“檢測機構(gòu)跨區(qū)域從事檢測活動難以監(jiān)管，讓不法人員有機可乘，成為監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)弄虛作假頻發(fā)的一個主要成因。”中山市生態(tài)環(huán)境局負責人介紹，在中山市開展業(yè)務的第三方生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)中，有超過80%的工商登記和檢測場所不在當?shù)剌爡^(qū)內(nèi)，依據(jù)屬地管理的原則，中山市生態(tài)環(huán)境部門和市場監(jiān)管部門未能及時掌握這些外地檢測機構(gòu)所開展的檢測活動信息，存在難以實施有效監(jiān)管、容易滋生檢測數(shù)據(jù)弄虛作假行為等問題。
“為解決這個問題，我們正會同廣州、佛山等城市，共同推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。”中山市生態(tài)環(huán)境局負責人表示，協(xié)同監(jiān)管有望解決跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管痛點。通過開展聯(lián)合飛行檢查，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假機構(gòu)名單共享機制等方式，營造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)“公平營商，誠信監(jiān)測”的行業(yè)氛圍。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
