【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】江蘇省泰州市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境執(zhí)法科科長(zhǎng)李峰沒想到的是，在2019年3月，他參加的長(zhǎng)江入河排污口試點(diǎn)排查工作會(huì)在歷史上留下濃墨重彩的一筆：3年后，入河排污口排查工作已經(jīng)在全國推廣開來。

彼時(shí)，“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”的新思路令李峰耳目一新。如今，他和同事們已經(jīng)摸清了長(zhǎng)江泰州段沿線1054個(gè)排口的底數(shù)，并為每個(gè)排污口設(shè)立了帶有二維碼的標(biāo)識(shí)牌作為“身份證明”。

在國務(wù)院辦公廳今年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）后，各地紛紛踐行“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”的水污染防治原則，強(qiáng)化了岸上和水里、陸地和海洋統(tǒng)一管理。

瞄準(zhǔn)入河入海排污口，扼住水污染防治命門

“治水”有了明確目標(biāo)

在生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心的一個(gè)大房間里，陳列著數(shù)十臺(tái)各式的無人機(jī)、無人船、管道機(jī)器人、高光譜水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)儀、手持激光雷達(dá)、探地雷達(dá)等高科技設(shè)備，這些都是入河排污口排查工作中的“功臣”，也是即將在全國“治水”工作中大展拳腳的“武器”。

“如今，治水已經(jīng)到了啃硬骨頭的階段。”衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心航空遙感部主任楊海軍指出，對(duì)于水環(huán)境質(zhì)量改善而言，排污口排查就是“牛鼻子”，“這個(gè)問題我們抓住了、抓好了，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)一定會(huì)有成效。”

在楊海軍看來：“水污染問題表象在水里，根源在岸上，入河入海排污口一頭連著江河湖海，一頭連著生產(chǎn)生活，是打通水里和岸上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“以水定岸的管理思路是指從受納水體的生態(tài)環(huán)境功能出發(fā)，確定水體的保護(hù)目標(biāo)，再由目標(biāo)確定水體的開發(fā)利用類型、程度和可受納的污染物量，最終明確水體可設(shè)置的排污口數(shù)量和規(guī)模，從而影響沿岸的產(chǎn)業(yè)布局。”生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)吳國平認(rèn)為，“根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求”，是《實(shí)施意見》的關(guān)鍵核心和突出亮點(diǎn)。

《實(shí)施意見》提出“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”的基本原則。這里的水不僅僅指的是江河湖泊，還包括海洋。國家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心專家林忠勝表示：“各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，還有海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，包括水資源保護(hù)規(guī)劃區(qū)劃，這些必須充分考慮排污口的設(shè)置和管控要求。同時(shí)，要求規(guī)劃環(huán)評(píng)里要把排污口管控要求的落實(shí)情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。這是規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)際是解決了一個(gè)在前端的布局設(shè)置，保證科學(xué)合理設(shè)置。”

打破兩個(gè)不協(xié)調(diào)，理順?biāo)懳廴局卫黻P(guān)系

“治水”有了整體統(tǒng)籌

以往的水污染治理工作中，長(zhǎng)期存在“九龍治水，多頭共治”的問題，存在“環(huán)保不下水、不下海，海洋不登陸，水利不上岸”現(xiàn)象。

“過去，污染源治理與水環(huán)境目標(biāo)是分割的。”生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)程緒水告訴記者，“首先是部門之間的不協(xié)調(diào)。”根據(jù)《水法》有關(guān)規(guī)定，水行政主管部門負(fù)責(zé)水功能區(qū)劃，明確水質(zhì)要求，提出限制排污總量意見。似乎是水利部門“指揮”著環(huán)保部門的水污染防治工作。“但在實(shí)際工作中，環(huán)保部門很難按照水利部門的限制排污總量開展污染防治，主要是因?yàn)橄拗婆盼劭偭渴轻槍?duì)水功能區(qū)而言，沒有分配到具體的入河排污口，沒有與排污單位相對(duì)應(yīng)，難以做到按照水利部門確定的水質(zhì)目標(biāo)和限制排污總量精準(zhǔn)治污，導(dǎo)致污染治理與水質(zhì)目標(biāo)的分割。”程緒水說。

“其次是工作層面上的不協(xié)調(diào)。”程緒水告訴記者，從目前的情況看，污染治理措施與水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)之間肯定是有對(duì)應(yīng)關(guān)系的，但是距離科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污還是存在著一定差距。因?yàn)檫^去長(zhǎng)期“不下河”，很多工作基礎(chǔ)還不夠，還沒有系統(tǒng)建立起“污染源、入河排污口和斷面水質(zhì)”之間的關(guān)系。

程緒水指出：“正是由于以上兩個(gè)方面的原因，導(dǎo)致水污染防治工作沒有真正做到水陸統(tǒng)籌，以水定岸，沒有實(shí)現(xiàn)按照水質(zhì)目標(biāo)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污。”

2018 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，將分散在原水利、原海洋部門的入河入海排污口監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)一由新組建的生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)，解決了多頭共治問題。

程緒水表示，機(jī)構(gòu)改革之后，水利部門的水功能區(qū)劃和入河排污口管理職能劃轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部，生態(tài)環(huán)境部門打通了水里岸上，實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境保護(hù)和污染源治理的統(tǒng)一監(jiān)管，做到水陸統(tǒng)籌，以水定岸。“通過建立污染源—排污通道—排污口和受納水體關(guān)系，依據(jù)水質(zhì)目標(biāo)對(duì)岸上污染源精準(zhǔn)治理。”

泰州市規(guī)范整治后留下排口848個(gè)，全部納入“健康長(zhǎng)江泰州行動(dòng)”指揮中心的大數(shù)據(jù)平臺(tái)中。平臺(tái)有效整合了生態(tài)環(huán)境、住建、交通、海事等18個(gè)部門的數(shù)據(jù)資源，在長(zhǎng)江泰州段構(gòu)建起了水、陸、空立體式監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)。截至目前，大數(shù)據(jù)平臺(tái)已融合數(shù)據(jù)信息總量5.5億條，生成預(yù)警信息2.8萬多條。如今，在平臺(tái)24小時(shí)不間斷監(jiān)控保障下，長(zhǎng)江泰州段干流常年保持Ⅱ類水質(zhì)。

在重慶市兩江新區(qū)，入河排污口整治與小流域綜合治理被有效結(jié)合起來，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌考慮污水排放控制、管網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、流域治理等全過程，系統(tǒng)實(shí)施綜合整治，提高各環(huán)節(jié)的運(yùn)作效率。

在重慶市開州中學(xué)附近，開州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李先凱彎下腰來仔細(xì)查看流入漢豐湖的排口水質(zhì)情況。作為重慶市第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全區(qū)建制城鎮(zhèn)雨污分流全覆蓋的區(qū)縣，開州區(qū)用“以水定岸”的工作思路，統(tǒng)籌解決農(nóng)村水空間、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理等方面的突出問題，開展河道生態(tài)治理和水美鄉(xiāng)村建設(shè)。近兩年來，開州區(qū)實(shí)施河道綜合治理累計(jì)達(dá)22.5公里，新建生態(tài)護(hù)岸31.2公里。

“以水定岸，加強(qiáng)排污口監(jiān)管是一個(gè)從資源約束到系統(tǒng)思維，從空間分治到系統(tǒng)統(tǒng)籌，逐漸走向發(fā)展與保護(hù)和諧共生的過程。”林忠勝告訴記者，這不僅能夠推動(dòng)解決區(qū)域環(huán)境保護(hù)措施體系分散、各自為政，缺乏統(tǒng)一目標(biāo)的尷尬處境，而且推動(dòng)建立水上和岸上協(xié)調(diào)一致的資源環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、水岸主體功能協(xié)調(diào)框架、水岸空間統(tǒng)籌框架和制度體系，解決長(zhǎng)期以來水岸分離、陸海割裂問題。”

整治入河入海排污口，守住排污的閘門

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管有了抓手

“入河排污口是連接岸上污染源與水質(zhì)斷面的結(jié)合點(diǎn)，入河排污口的設(shè)置（包括位置和排放量）直接影響河湖斷面水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。”程緒水指出，“入河排污口的管理是實(shí)現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸的關(guān)鍵所在和重要抓手。”

程緒水表示，作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，實(shí)現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸，當(dāng)前主要任務(wù)就是開展入河排污口的“查、測(cè)、溯、治”。“其中，建立污染源、入河排污口和河湖斷面水質(zhì)關(guān)系是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，也是做好入河排污口管理和整治的關(guān)鍵。”

“從長(zhǎng)江、黃河入河排污口和渤海入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)情況看，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求，倒逼岸上污染治理，能夠有效管控入河入海污染物排放，推動(dòng)流域海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。”林忠勝說。

目前已經(jīng)有很多地方正在探索以水定岸，整治入河入海排污口。

2021年，遼寧省印發(fā)《遼寧省入海排污口備案管理規(guī)定》，明確了海洋保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、浴場(chǎng)、重要漁業(yè)水域和生態(tài)紅線區(qū)等不得新建排污口。同時(shí)，遼寧省還提出“擬設(shè)排污口的海域，現(xiàn)狀海水水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)要求，或可能使海域水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)要求的，不得設(shè)置入海排污口”。

林忠勝告訴記者：“這項(xiàng)規(guī)定充分、直接地體現(xiàn)了‘以水定岸’的管理思路和要求。據(jù)我們了解，這可能是目前省級(jí)層面對(duì)入海排污口最為明確的一項(xiàng)規(guī)定。”

“要做到以水定岸，實(shí)現(xiàn)排污口全過程管理，需要做好確定水體功能和目標(biāo)、核定水體納污能力、規(guī)劃排污口布局等工作。”吳國平指出，未來推進(jìn)水功能區(qū)及入河排污口監(jiān)督管理還需要推進(jìn)開展入河排污口查、測(cè)、溯、治，摸清污染底數(shù)；完善頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)水功能區(qū)調(diào)整，推動(dòng)落實(shí)水功能區(qū)限制納污制度；水陸統(tǒng)籌，以水定岸，倒逼岸上源頭污染治理等。

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