內(nèi)蒙古中部，為何納入秋冬季監(jiān)督幫扶范圍？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，2022-2023年重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善秋冬季監(jiān)督幫扶工作啟動(dòng)。對(duì)比往年，今年秋冬季監(jiān)督幫扶首次將內(nèi)蒙古自治區(qū)中部地區(qū)列入工作范圍，以“部—省—市”三級(jí)聯(lián)動(dòng)謀劃幫扶任務(wù)，協(xié)同高效推動(dòng)內(nèi)蒙古中部地區(qū)秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量改善。
內(nèi)蒙古中部地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量情況如何，為何要將其納入秋冬季監(jiān)督幫扶工作范圍，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)蒙古中部地區(qū)的監(jiān)督幫扶。就這些問(wèn)題，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局相關(guān)同志及大氣環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>
秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀
“以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧長(zhǎng)江中游城市群、烏昌石地區(qū)、東北地區(qū)、內(nèi)蒙古中部地區(qū)、成渝地區(qū)等空氣質(zhì)量形勢(shì)依然較重的區(qū)域。”
據(jù)了解，監(jiān)督幫扶工作范圍內(nèi)的內(nèi)蒙古中部地區(qū)，主要是指呼和浩特、包頭、鄂爾多斯以及烏海（以下簡(jiǎn)稱(chēng)呼包鄂烏）四市。
執(zhí)法局相關(guān)同志介紹，此次工作范圍的劃定，做到了重點(diǎn)區(qū)域城市全覆蓋，同時(shí)按照“聯(lián)防聯(lián)控，適度連片”原則，將其他空氣質(zhì)量形勢(shì)依然較重的區(qū)域也包括其中。
“除去京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原城市、蘇皖魯豫交界區(qū)域，我們還選擇其它區(qū)域近兩年平均重污染天數(shù)超過(guò)3天或秋冬季PM2.5濃度超過(guò)45微克/立方米的33個(gè)城市進(jìn)行監(jiān)督幫扶，呼包鄂烏四市便是由于近兩年秋冬季重度及以上污染天數(shù)超過(guò)5天而被列入其中。”執(zhí)法局相關(guān)同志說(shuō)。
記者查詢(xún)公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，呼包鄂烏四地的大氣環(huán)境質(zhì)量狀況的確不容樂(lè)觀。今年6月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向內(nèi)蒙古反饋督察情況中指出，2021年烏海及周邊地區(qū)PM10平均濃度不降反升。區(qū)域內(nèi)“散亂污”企業(yè)整治不徹底，礦區(qū)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。呼和浩特市等6個(gè)盟市作為國(guó)家柴油貨車(chē)污染重點(diǎn)治理區(qū)域，安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)的柴油貨車(chē)僅占7%。
內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)同樣顯示，2021年內(nèi)蒙古12盟市的環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)排名中，烏海、包頭、呼和浩特、鄂爾多斯四市分列倒數(shù)第一、第二、第三、第五。
避免污染物傳送影響下游地區(qū)
事實(shí)上，內(nèi)蒙古大氣環(huán)境質(zhì)量并非第一次受到關(guān)注，此前“蒙寧陜晉交界地區(qū)”同樣被列入大氣治理重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。
國(guó)家城市環(huán)境污染控制工程技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登認(rèn)為，與“蒙寧陜晉交界地區(qū)”四省區(qū)域交叉污染、強(qiáng)調(diào)聯(lián)防聯(lián)治不同，呼包鄂烏四市大氣污染更多是局地源污染。
“呼包鄂烏四市以煤化工及煤加工相關(guān)行業(yè)為主，大氣污染物排放總量較大。同時(shí)四市局部地形呈現(xiàn)小盆地結(jié)構(gòu)，地形適合局部空氣污染的累積。在這樣的背景下，當(dāng)?shù)匚廴九欧趴偭勘戎苓叧鞘幸，污染?lái)源以局地源為主。”彭應(yīng)登說(shuō)。
彭應(yīng)登介紹，近年來(lái)中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站等單位開(kāi)展的相關(guān)定量研究結(jié)果，也能夠證明內(nèi)蒙古中部地區(qū)的本地源為主的污染的特征。研究結(jié)果顯示，在采暖的冬季，呼包鄂區(qū)域PM2.5主要來(lái)源于本地排放，鄂爾多斯本地排放貢獻(xiàn)大于60%，呼和浩特本地排放貢獻(xiàn)大于80%，包頭本地排放貢獻(xiàn)達(dá)到90%。
此外，呼包鄂烏大氣污染另外一個(gè)顯著特點(diǎn)便是輸送性明顯。有研究表明，呼包鄂區(qū)域的PM2.5濃度與其下游的山西、河北、河南地區(qū)的PM2.5濃度具有高度的時(shí)間相關(guān)性。
“在秋冬季氣象條件下，呼包鄂烏區(qū)域會(huì)對(duì)下游的山西、河北、河南地區(qū)產(chǎn)生輸送影響。特別是在冬季該區(qū)域空氣質(zhì)量變化可作為下游地區(qū)空氣質(zhì)量變化的前兆因子。”彭應(yīng)登介紹道。
在此背景下，秋冬季監(jiān)督幫扶將內(nèi)蒙古中部納入秋冬季監(jiān)督幫扶范圍，彭應(yīng)登用“策略精準(zhǔn)”來(lái)評(píng)價(jià)這一變化。
“呼包鄂烏地區(qū)污染物的傳送，直接影響人類(lèi)活動(dòng)多、城市群比較多的下游地區(qū)。秋冬季監(jiān)督幫扶利于對(duì)本地污染源的精準(zhǔn)管控，促進(jìn)內(nèi)蒙古中部地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。”彭應(yīng)登說(shuō)。
線上監(jiān)督幫扶紓困解難
值得關(guān)注的是，《2022-2023年重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善秋冬季監(jiān)督幫扶工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）中明確，監(jiān)督幫扶將采取“線上+線下”兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)工作模式，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督幫扶原則上在重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展，每月組織一次，每次十天左右。
這就意味著，今年秋冬季對(duì)內(nèi)蒙古中部地區(qū)的監(jiān)督幫扶工作，原則上將不開(kāi)展省級(jí)異地交叉的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督幫扶，主要進(jìn)行線上監(jiān)督幫扶。
在今年夏季監(jiān)督幫扶中，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局已探索開(kāi)辟“線上+線下”兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，“監(jiān)督+幫扶”兩手推進(jìn)，初步形成上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)、遠(yuǎn)程監(jiān)督、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的統(tǒng)籌治污攻堅(jiān)和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的監(jiān)督幫扶新體系。而在秋冬季監(jiān)督幫扶中，這一體系得到沿用。
根據(jù)《方案》，線上監(jiān)督幫扶實(shí)行“識(shí)別線索、排查整改、調(diào)度督辦、抽查復(fù)核”閉環(huán)管理工作流程，統(tǒng)一管理平臺(tái)、統(tǒng)一任務(wù)推送、統(tǒng)一問(wèn)題認(rèn)定，幫助地方精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促企業(yè)及時(shí)落實(shí)整改。
而線上監(jiān)督幫扶的整套流程，重要抓手便是融合了空氣質(zhì)量、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、衛(wèi)星遙感、排污許可、自動(dòng)監(jiān)控等44類(lèi)、1300多萬(wàn)條數(shù)據(jù)的監(jiān)督幫扶信息化平臺(tái)。通過(guò)監(jiān)督幫扶信息化平臺(tái)，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)每輪次幫扶城市和檢查重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)確定、篩選問(wèn)題線索，生成任務(wù)清單推送地方，并實(shí)時(shí)調(diào)度監(jiān)督幫扶任務(wù)推送、檢查、整改情況等。
“此次監(jiān)督幫扶，我們將強(qiáng)化幫扶的主基調(diào)，寓監(jiān)督于幫扶之中，緊盯內(nèi)蒙古中部地區(qū)企業(yè)污染防治和環(huán)境管理的短板弱項(xiàng)，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，助企紓困解難。”執(zhí)法局相關(guān)同志表示。近日，2022-2023年重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善秋冬季監(jiān)督幫扶工作啟動(dòng)。對(duì)比往年，今年秋冬季監(jiān)督幫扶首次將內(nèi)蒙古自治區(qū)中部地區(qū)列入工作范圍，以“部—省—市”三級(jí)聯(lián)動(dòng)謀劃幫扶任務(wù)，協(xié)同高效推動(dòng)內(nèi)蒙古中部地區(qū)秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量改善。
內(nèi)蒙古中部地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量情況如何，為何要將其納入秋冬季監(jiān)督幫扶工作范圍，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)蒙古中部地區(qū)的監(jiān)督幫扶。就這些問(wèn)題，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局相關(guān)同志及大氣環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>
秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀
“以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧長(zhǎng)江中游城市群、烏昌石地區(qū)、東北地區(qū)、內(nèi)蒙古中部地區(qū)、成渝地區(qū)等空氣質(zhì)量形勢(shì)依然較重的區(qū)域。”
據(jù)了解，監(jiān)督幫扶工作范圍內(nèi)的內(nèi)蒙古中部地區(qū)，主要是指呼和浩特、包頭、鄂爾多斯以及烏海（以下簡(jiǎn)稱(chēng)呼包鄂烏）四市。
執(zhí)法局相關(guān)同志介紹，此次工作范圍的劃定，做到了重點(diǎn)區(qū)域城市全覆蓋，同時(shí)按照“聯(lián)防聯(lián)控，適度連片”原則，將其他空氣質(zhì)量形勢(shì)依然較重的區(qū)域也包括其中。
“除去京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原城市、蘇皖魯豫交界區(qū)域，我們還選擇其它區(qū)域近兩年平均重污染天數(shù)超過(guò)3天或秋冬季PM2.5濃度超過(guò)45微克/立方米的33個(gè)城市進(jìn)行監(jiān)督幫扶，呼包鄂烏四市便是由于近兩年秋冬季重度及以上污染天數(shù)超過(guò)5天而被列入其中。”執(zhí)法局相關(guān)同志說(shuō)。
記者查詢(xún)公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，呼包鄂烏四地的大氣環(huán)境質(zhì)量狀況的確不容樂(lè)觀。今年6月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向內(nèi)蒙古反饋督察情況中指出，2021年烏海及周邊地區(qū)PM10平均濃度不降反升。區(qū)域內(nèi)“散亂污”企業(yè)整治不徹底，礦區(qū)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。呼和浩特市等6個(gè)盟市作為國(guó)家柴油貨車(chē)污染重點(diǎn)治理區(qū)域，安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)的柴油貨車(chē)僅占7%。
內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)同樣顯示，2021年內(nèi)蒙古12盟市的環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)排名中，烏海、包頭、呼和浩特、鄂爾多斯四市分列倒數(shù)第一、第二、第三、第五。
避免污染物傳送影響下游地區(qū)
事實(shí)上，內(nèi)蒙古大氣環(huán)境質(zhì)量并非第一次受到關(guān)注，此前“蒙寧陜晉交界地區(qū)”同樣被列入大氣治理重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。
國(guó)家城市環(huán)境污染控制工程技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登認(rèn)為，與“蒙寧陜晉交界地區(qū)”四省區(qū)域交叉污染、強(qiáng)調(diào)聯(lián)防聯(lián)治不同，呼包鄂烏四市大氣污染更多是局地源污染。
“呼包鄂烏四市以煤化工及煤加工相關(guān)行業(yè)為主，大氣污染物排放總量較大。同時(shí)四市局部地形呈現(xiàn)小盆地結(jié)構(gòu)，地形適合局部空氣污染的累積。在這樣的背景下，當(dāng)?shù)匚廴九欧趴偭勘戎苓叧鞘幸，污染?lái)源以局地源為主。”彭應(yīng)登說(shuō)。
彭應(yīng)登介紹，近年來(lái)中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站等單位開(kāi)展的相關(guān)定量研究結(jié)果，也能夠證明內(nèi)蒙古中部地區(qū)的本地源為主的污染的特征。研究結(jié)果顯示，在采暖的冬季，呼包鄂區(qū)域PM2.5主要來(lái)源于本地排放，鄂爾多斯本地排放貢獻(xiàn)大于60%，呼和浩特本地排放貢獻(xiàn)大于80%，包頭本地排放貢獻(xiàn)達(dá)到90%。
此外，呼包鄂烏大氣污染另外一個(gè)顯著特點(diǎn)便是輸送性明顯。有研究表明，呼包鄂區(qū)域的PM2.5濃度與其下游的山西、河北、河南地區(qū)的PM2.5濃度具有高度的時(shí)間相關(guān)性。
“在秋冬季氣象條件下，呼包鄂烏區(qū)域會(huì)對(duì)下游的山西、河北、河南地區(qū)產(chǎn)生輸送影響。特別是在冬季該區(qū)域空氣質(zhì)量變化可作為下游地區(qū)空氣質(zhì)量變化的前兆因子。”彭應(yīng)登介紹道。
在此背景下，秋冬季監(jiān)督幫扶將內(nèi)蒙古中部納入秋冬季監(jiān)督幫扶范圍，彭應(yīng)登用“策略精準(zhǔn)”來(lái)評(píng)價(jià)這一變化。
“呼包鄂烏地區(qū)污染物的傳送，直接影響人類(lèi)活動(dòng)多、城市群比較多的下游地區(qū)。秋冬季監(jiān)督幫扶利于對(duì)本地污染源的精準(zhǔn)管控，促進(jìn)內(nèi)蒙古中部地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。”彭應(yīng)登說(shuō)。
線上監(jiān)督幫扶紓困解難
值得關(guān)注的是，《2022-2023年重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善秋冬季監(jiān)督幫扶工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）中明確，監(jiān)督幫扶將采取“線上+線下”兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)工作模式，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督幫扶原則上在重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展，每月組織一次，每次十天左右。
這就意味著，今年秋冬季對(duì)內(nèi)蒙古中部地區(qū)的監(jiān)督幫扶工作，原則上將不開(kāi)展省級(jí)異地交叉的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督幫扶，主要進(jìn)行線上監(jiān)督幫扶。
在今年夏季監(jiān)督幫扶中，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局已探索開(kāi)辟“線上+線下”兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，“監(jiān)督+幫扶”兩手推進(jìn)，初步形成上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)、遠(yuǎn)程監(jiān)督、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的統(tǒng)籌治污攻堅(jiān)和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的監(jiān)督幫扶新體系。而在秋冬季監(jiān)督幫扶中，這一體系得到沿用。
根據(jù)《方案》，線上監(jiān)督幫扶實(shí)行“識(shí)別線索、排查整改、調(diào)度督辦、抽查復(fù)核”閉環(huán)管理工作流程，統(tǒng)一管理平臺(tái)、統(tǒng)一任務(wù)推送、統(tǒng)一問(wèn)題認(rèn)定，幫助地方精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促企業(yè)及時(shí)落實(shí)整改。
而線上監(jiān)督幫扶的整套流程，重要抓手便是融合了空氣質(zhì)量、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、衛(wèi)星遙感、排污許可、自動(dòng)監(jiān)控等44類(lèi)、1300多萬(wàn)條數(shù)據(jù)的監(jiān)督幫扶信息化平臺(tái)。通過(guò)監(jiān)督幫扶信息化平臺(tái)，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)每輪次幫扶城市和檢查重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)確定、篩選問(wèn)題線索，生成任務(wù)清單推送地方，并實(shí)時(shí)調(diào)度監(jiān)督幫扶任務(wù)推送、檢查、整改情況等。
“此次監(jiān)督幫扶，我們將強(qiáng)化幫扶的主基調(diào)，寓監(jiān)督于幫扶之中，緊盯內(nèi)蒙古中部地區(qū)企業(yè)污染防治和環(huán)境管理的短板弱項(xiàng)，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，助企紓困解難。”執(zhí)法局相關(guān)同志表示。
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