全面依法推進黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議通過了《中華人民共和國黃河保護法》（以下簡稱《黃河保護法》），為全面依法推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)提供了堅實保障，對于推動黃河流域降碳、減污、擴綠、增長，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略實施具有重大意義。
堅持生態(tài)優(yōu)先，實行一體化保護修復和系統(tǒng)治理
黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。但黃河以占全國2％的水資源量，承載了全國12％的人口、15％的耕地和14％的經(jīng)濟總量，生態(tài)環(huán)境承載能力與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展需求不相適應，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展任務艱巨，亟待在法治軌道上推進黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。《黃河保護法》的出臺，深刻體現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想！饵S河保護法》圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，提出了“堅持中國共產(chǎn)黨的領導”的總要求；基于對黃河河情、水情的規(guī)律性認識，落實重在保護、要在治理要求，提出黃河流域應當堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復，實行系統(tǒng)治理；基于黃河流域資源能源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)布局特征，提出黃河流域應當堅持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局，因地制宜發(fā)展清潔低碳能源，推進碳達峰、碳中和。
黃河水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，要以習近平生態(tài)文明思想為引領，認真貫徹落實《黃河保護法》，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，強化系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合治理，推動黃河流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
建立機制體系，協(xié)同推進聯(lián)合執(zhí)法形成合力
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要全流域“一盤棋”。《黃河保護法》通過體制機制建設，為一體化保護和系統(tǒng)治理奠定機制保障。
建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，對相關工作進行全面指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律層面明確建立協(xié)同推進體制，推動跨地區(qū)跨部門協(xié)作，形成生態(tài)環(huán)境保護合力。
建立協(xié)同推進機制。在空間管控方面，《黃河保護法》強調(diào)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單應當與國土空間規(guī)劃相銜接，進一步加強國務院生態(tài)環(huán)境主管部門對黃河流域生態(tài)保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。在生態(tài)流量方面，提出了黃河干流、重要支流控制斷面生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位的管控指標，應征求并研究生態(tài)環(huán)境部門的意見，指標確定要綜合考慮生態(tài)保護要求。提出建立黃河流域橫向生態(tài)補償機制，以協(xié)調(diào)和解決跨界問題。
建立科技創(chuàng)新機制。精準、科學、依法治理黃河需要科技支撐。《黃河保護法》明確設立專家咨詢委員會，對重大政策、規(guī)劃及其包含或涉及的各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等從生態(tài)環(huán)境角度提出更合理的戰(zhàn)略安排，可從源頭上避免政策和規(guī)劃實施帶來的結(jié)構(gòu)性環(huán)境風險。
建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。《黃河保護法》提出，建立健全黃河流域信息共享系統(tǒng)，進一步實現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的開放和共享。加強黃河保護監(jiān)督管理能力建設，充分利用黃河流域信息共享系統(tǒng)監(jiān)控平臺，對突出生態(tài)環(huán)境問題開展多種手段和方式的聯(lián)合執(zhí)法，全面加強流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。
立足“三水”矛盾，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護與污染防治
黃河流域“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境”耦合問題突出，生態(tài)環(huán)境狀況總體低于全國平均水平。黃河的問題歸根結(jié)底是“三水”矛盾交織的生態(tài)問題，需立足流域“三水”特點，堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，推進水資源節(jié)約集約利用、水污染治理、水生態(tài)保護修復。
強化水資源節(jié)約利用，推動節(jié)水減污！饵S河保護法》第四章專門規(guī)定了水資源實行取用水總量和強制性用水定額制度，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活及河道外生態(tài)等用水量進行控制；要求景觀綠化、工業(yè)生產(chǎn)等用水應優(yōu)先使用再生水；要求將再生水、礦井水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。這些規(guī)定推動了“節(jié)水減污”和“還水于河”，對流域生態(tài)擴容、維持河湖生態(tài)功能具有積極作用。
加強水污染防治，實行水污染總量控制！饵S河保護法》強調(diào)源頭治理，提出流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應當與流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應，抑制不合理用水需求，嚴格限制布局高耗水、高污染項目。加強過程控制，要求開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，提高工業(yè)用水重復利用率，進一步減少配套污水處理設施的處理負荷。強化污染物減排，對于水環(huán)境質(zhì)量不達標的水功能區(qū)，要嚴格控制新設、改設或者擴大排污口，通過采取措施，限期實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量達標。對農(nóng)業(yè)面源污染作出規(guī)定，加強農(nóng)藥、化肥使用總量控制和實施農(nóng)田退水循環(huán)利用，對農(nóng)業(yè)污染源開展監(jiān)測預警。
統(tǒng)籌水生態(tài)修復，加強重點區(qū)域和重點河段保護與修復。《黃河保護法》明確黃河流域要堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結(jié)合的系統(tǒng)治理方針。根據(jù)本底條件、問題成因、影響程度等，因地制宜、分類分區(qū)制定黃河水源涵養(yǎng)區(qū)和重要支流源頭區(qū)，河套平原、汾渭平原區(qū)等重點區(qū)域，黃河三角洲區(qū)域等功能保護與修復方案，確保重點修復要求落到實處，推動生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性得到有效提升。
《黃河保護法》立足黃河流域“三水”特點，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護與污染防治“兩手抓”，對特定區(qū)域、特定問題采取特別制度措施，進一步發(fā)揮污染減排和生態(tài)擴容的環(huán)境效益，推動黃河流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)高水平保護。
明確責任義務，形成多方共抓大保護工作局面
《黃河保護法》中共有84條有關政府責任的規(guī)定，通過立法明確了國務院各職能部門、地方各級黨委和政府在生態(tài)保護與污染防治中的責任，明確了中央與地方、各職能部門間的相互關系及工作邊界，提出了考核地方政府制度、約談地方政府制度、政府向人大報告制度等，有助于聚焦落實主體責任，壓實監(jiān)管責任，推動有關職能部門在履行生態(tài)環(huán)境保護職責中敢擔當、能負責、形成工作合力。
《黃河保護法》中有6處對黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理內(nèi)容作出規(guī)定，首次明確了國務院生態(tài)環(huán)境主管部門黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)依法開展流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理相關工作的職責分工。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護的總體目標，進一步強化黃河保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性監(jiān)管；理清流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和區(qū)域管理權責，根據(jù)流域保護要求強化地方政府的監(jiān)管責任，在流域總體保護優(yōu)先情況下加強區(qū)域監(jiān)督管理；強化對跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域以及重大違法案件的流域監(jiān)督管理，依法開展聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法。
《黃河保護法》堅持把“幸福河”建設轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。支持、引導居民踐行綠色低碳的生活方式；公開黃河保護工作相關信息，為單位和個人參與和監(jiān)督黃河保護工作提供便利；明確單位和個人有權依法獲取黃河流域生態(tài)狀況、生態(tài)環(huán)境問題約談和整改情況等相關信息，并可舉報和控告違法行為，采取多種措施鼓勵公眾參與到黃河流域大保護之中。
《黃河保護法》明確，要建立起黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、流域監(jiān)督、公眾參與的黃河流域生態(tài)環(huán)境治理體系，凝聚多方合力，形成共抓大保護工作局面，全面依法推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，有力推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施，早日實現(xiàn)人與自然和諧共生的“幸福河”。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局
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